我国将建设13大煤炭基地

　　⊙本报记者 阮晓琴

　　我国第一部专门针对煤炭行业发展的产业政策《煤炭产业政策》（以下简称《政策》）昨天由国家发改委发布。《政策》提出，鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善、煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间，一律停止核准（审批）30万吨/年以下的新建煤矿项目。

　　《政策》提出，为提高煤炭的持续、稳定供给能力，我国将建设神东、晋北、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地。

　　《政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。由于该政策主要对煤炭行业中长期发展进行规划和指导，相比国家发改委今年1月发布的《煤炭工业“十一五”规划》，《政策》很少有细的量化指标，更多是框定今后煤炭行业改革的方向和目标。

　　《政策》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

　　国家发改委认为，《政策》对推进煤炭工业全面贯彻落实科学发展观、严格产业准入、加快结构调整、提高生产力水平、保障安全生产、提高资源利用率、加强环境保护将发挥积极的作用。

　　《政策》在产业布局方面提出，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区；在产业准入方面，设定新建、改扩建煤矿最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率提出规定性要求；在产业组织方面，提出鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型；在安全生产方面，提出落实企业安全生产责任制，严禁超能力、超强度、超定员组织生产；在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系；在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率；在劳动保护方面，提出建立和完善工伤保险制度体系，降低工人劳动强度，建立健全职业病危害控制体系。

　　《政策》还提出了完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。

　　我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要