山东济宁灾后重建范围扩大到危房改造

　　济宁报道　本报记者　王娜

　　11月15日，中国北方农村早冬的季节，位于鲁西南平原的山东济宁兖州市新驿镇蔡庄村迎来了今冬的第一场雪。45岁的农民张学夫站在院子里，眼瞅着刚搬入的四间砖瓦房，长舒一口气。

　　“晴天不漏雨天漏。”张学夫用最质朴的语言向记者形容原来住着的土坯房。三个多月前，一场突如其来的暴雨，让张家本来就年久失修的房子倒塌，这是一家四口唯一的栖身之所。

　　“现在好了！”张学夫指着新房上“济宁市农村危房改造安居工程”的牌子说。这四间共计71.2平方米的新房是在市、镇、村三级政府的帮助下盖起来的，26000元的建设资金，由政府帮助资金、帮工帮料投入救助资金共16000元，其他的1万元则靠向亲戚朋友拆借和救助。

　　与济宁同样，全国灾区的灾后重建工作都在进行紧张的收尾。民政部常务副部长李立国在接受记者采访时表示，截至11月15日，全国灾后重建开工率已达97.33%，竣工率也达75.33%。

　　11月中旬，本报记者随着民政部国家减灾中心前往山东济宁灾区考察灾后重建。

　　2162家特困户的新居

　　“我腿有残疾，没有劳动能力，种地都靠老婆，两个女儿，大的才13岁，都在读书，靠自己还不知道什么时候能住新房。”张学夫感叹。

　　不仅是张学夫家，济宁每年都是山东的一个重灾区，“除了风雹外，不是涝就是旱。”说起济宁的灾情，济宁市民政局救灾科科长殷令喜最有发言权，他每年汛期都在救灾抗灾现场。

　　殷令喜介绍说，2007年，济宁市主要遭受了风雹、洪涝等自然灾害，大部分县市区普遍受灾。统计下来，全市受灾人口127.5万人；农作物受灾面积10.79万公顷，倒塌房屋335间，损坏3755间，造成直接经济损失6.15亿元。

　　长年救灾经验，让济宁市民政局注意到，在平原地带上，受灾的灾民和农村贫困家庭这两类人群常有交叉。“像张学夫这样的家庭，就是因为自身家庭贫困，无力重建，才导致房屋常年失修，遇到灾害就倒塌了。”殷令喜说。

　　于是，济宁市政府决定从2007年开始彻底解决这一问题。济宁市副秘书长张晓玉告诉记者：“2007年，全市安排了最困难的恢复重建和危房改造户2162户，其中新建1578户、修缮584户；其中灾民恢复重建户占21%。共计涉及政府投入3066.7万元。”

　　“这就相当于把灾后重建的面积扩大，把特困户的救灾工作提前办了。”张晓云说。

　　按照＜济宁市危房改造工程实施方案＞，恢复重建和改造资金以市、县两级财政预算专项资金为主，新建住房每户资助1.2万元，市、县财政每户按1：1分别投资6000元；维修房屋每户资助2000元，市、县分别投资1000元；不足部分由乡镇、村提供帮工帮料补充以及被资助恢复重建贫困家庭自筹。

　　民政部国家减灾中心副主任王杰秀所关心的问题有两个：一个是这些资金是否充足？另一个是各级财政下达资金时是否及时？

　　殷令喜解释说，为了避免高标准建房使灾民变“债民”，市里制定了恢复重建的统一标准，砖混结构，建筑面积50平方为标准单位，算下来在农村的成本要3万元左右，可以盖三间房。但是“如果家里有点存款，人口多的，可以自己添钱多盖”。

　　在建设进度、工程质量和资金使用的监管上，济宁所采取的办法是：要求所辖各市民政局和财政局与镇一级政府签订项目责任书，前者负责落实资金，后者落实镇村配套资金和确保项目工程质量。

　　具体操作起来，开工时先下拨资助资金的一半，工程完成验收后，再拨另一半，镇村都被要求对危房改造资金实行专户资金管理，专款专用。

　　眼下，对于张学夫来说，幸福的是终于赶在入冬前搬进新房了；而他苦闷的是，“不知道欠亲戚的1万多债务什么时候才能还上。”

　　王杰秀向记者分析说，在灾后重建资金筹集上，目前我国使用的还是多元化、多渠道的筹资方式——上级财政拨款一部分，发动社会捐资一部分，受灾户自筹一部分，金融部门低息贷款一部分，县级财政安排一部分，发动乡亲邻里投劳出物一部分，出台优惠政策减免建设费用一部分等。“济宁的投入在全国属于比较多的。”

　　救灾资金是“高压线”

　　济宁灾后重建工作最大的困难是什么？殷令喜脱口而出：“缺钱”。他说，现在的资金能够解决的还是最困难的一部分人群，而让济宁的土坯房彻底消失还需要至少1-2年的时间，逐步解决。

　　但王杰秀评价说：“济宁的财政情况在全国灾区来看，还算是比较好的，特别是兖州市2006年县域经济综合排名位居全国百强县第48位。地方财政愿意多拿钱出来解决灾后重建问题，体现了对民生问题的重大倾斜。”

　　事实上，尽管中央财政连年追加灾后重建资金，今年已经由去年的9.98亿增加到11.07亿，尤其是大幅提高了灾区倒塌民房恢复重建补助标准，将因灾倒塌民房重建的补助标准由每间600元提高到1500元。但救灾资金到了地方依然显得十分紧张。

　　除了灾后重建外，中央财政给灾区群众生活的直接救助资金，即“重大自然灾害救济补助费”，还包括两个部分，一是冬令春荒灾民生活补助；二是突发自然灾害时，用于受灾群众紧急转移安置的资金。

　　以山东省为例，今年山东省民政厅、财政厅先后下拨中央和省财政救灾应急资金1.16亿元，其中灾民倒房重建资金3200万元，其余大部分用于灾时应急。山东省民政厅救灾处副处长王秀正补充说：“惯例上，春荒冬令，中央还会下拨灾民生活补助7000万元左右。”

　　“中央层面可以根据受灾情况、受灾人口、每人补助标准，核准一个总数。但是到了地方，只能‘花多少钱买干多大事’。”王秀正说。

　　记者问及社会上所流传的某些地方财政为了多争取上级资金多报灾情的质疑，王秀正解释道：现在随着灾情统计体系的完善，这种情况越来越少了。而且，“我们要求地方上报来的账目，房屋倒塌要精确到户，户主是谁，是倒塌还是损坏，经济条件如何都要一一写清”。

　　再者，省里向地方分配资金的依据也不仅仅是灾情统计数据，王秀正透露那是一个综合因素加权平均的结果。比如说，需要解决的受灾人口占70%权重，当地的财政收入状况占20%，农业人口占总人口的比重还要占10%。

　　记者了解到，国家

　　王秀正表示：“救灾资金是高压线，这谁都知道。山东整体上不错，个别的问题也是有的。”他说，比如有的乡镇财政嫌麻烦，没有列专户，也就没有办法专款专用；有的下拨资金不及时，财政程序繁琐，这些都会逐步完善。

　　民政部常务副部长李立国对记者说：“眼下因为政府重视民生，个别地方群众对政府也有过度依赖的思想，救灾工作的指导方针应该是‘政府帮扶，群众自救’。”

　　王秀正也强调，政府的投入不断增加是必要的，但民政部门的工作性质并不是补偿，而是救助，先保证最困难最需要的人群。