各方激辩高油价 国际能源治理格局面临变革

　　北京报道 本报记者 叶建国

　　2007年，疯狂的油价成为全球经济的主要话题。尽管目前世界上主要的石油和能源国际组织都表示出了稳定油价的态度，并认为已经做出了行动的上努力，但是，油价的高位行走之势并没有得到根本行缓解。

　　针对近期国际油价屡创新高推动因素的判断，在不同国际组织和研究人员之间正产生激烈分歧，而“中国因素”是焦点之一。

　　石油输出国组织(OPEC)秘书长巴德里近日在OPEC第三次峰会上明确表示，“将油价攀升归咎于中国和印度等国的消费增长是不公正的。”

　　与此形成鲜明对比的是，在国际能源署(IEA)发布的最新一期<世界能源展望>中，专门就中国和印度的能源需求做出预测，称到2030世界能源需求将增长55%，其中，来自中国和印度的能源需求增长将占到45%。

　　清华大学中国国情研究中心的管清友博士则认为，因为缺乏中国和印度这样的新兴能源消费国的广泛和深入的参与机制，目前的国际能源治理格局的平衡已经被打破，没有哪个国家和组织可以完全主导国际能源局势，“国际能源治理格局的变革势在必行”。

　　争论油价最高点

　　对于近期国际油价在100美元/桶的高位徘徊，有观点认为目前的国际石油价格，其实际价格并不是历史最高。

　　香港科技大学商学院署理院长郑国汉在接受本报记者采访时表示，我们不能仅以美元定价来看待国际油价。

　　郑国汉认为，1973年的美元跟2007年的美元是不一样的。假如考虑美元购买力变化，国际石油的真实价格只是在接近100美元的时候才能说达到了历史高峰。“以购买力的角度来说，石油最贵不是去年，不是今年，而是1979年。”

　　另外，在推动新一轮国际油价上升的因素中，中国现代国际关系研究院世界经济形势分析室主任倪建军对本报记者表示，包括IEA在内的一些国际组织认为，是中国和印度的能源需求推动了世界能源价格屡创新高，“这明显带有刻意选择的色彩”，他认为新一轮能源价格上升，最主要的因素是美元贬值。

　　但郑国汉认为，如果对各种因素进行主次排位的话，首先还是由基本面的供需变化决定的，其次是美元贬值带来的后果，还有国际上一些投机基金的炒作。“我们说因为美元的贬值带来了油价的高涨。但是，油价上涨的幅度是大于美元贬值幅度，所以，在美元贬值的因素之外，肯定还有更其它因素在推动石油价格的上涨。”

　　对此，巴德里认为油价上涨主因是国际炒家炒作，“与年初相比，石油的供应与需求层面没有发生重大变化，今天油价如此居高不下的原因在于，紧张的政治形势和石油市场上的投机活动”。

　　OPEC在此次峰会上通过了《利雅得宣言》，承诺将保证国际原油市场的充足供应，加强环境保护和帮助发展中国家实现可持续发展。但没有提及外界关注的增产问题及美元问题。巴德里表示，目前

　　世界能源治理格局变革

　　随着油价争论的深入，有关各方对寻求新的世界能源治理格局开始表现出越来越多的共识。

　　11月9日，国际能源署署长田中伸男在北京对记者表示，希望中国加入IEA，并认为，中国加入国际能源署并不意味中国要成为经合组织成员国。

　　在管清友看来，中国和IEA之间合作的现实可能性也许有两种模式。一是，IEA可以重新把自己定位成关注国际能源政权制度的主要国家的集合体，而不是经合组织的一部分民主政权国家。如果现在的成员国接受这种定义，那么中国就会真正成为IEA的一员，参与所有活动，承担处理供应中断的责任。

　　二是，使中国既是IEA的积极参与者，又不是该组织的正式成员国。“这种方法需要制定出吸纳中国参与合作活动的具体计划，通过活动建立IEA和中国的相互信任，达成可靠的协议，使中国在石油供应不稳定的时刻和IEA一起采取行动——这需要IEA至少给中国一个非正式席位，共同探讨石油危机时的具体对策。”

　　与此相关联的是，由中国倡议召开的由美国、印度、日本、韩国等参与的五能源消费国大会去年12月份在北京举行。这被认为是对目前国际能源治理格局发生变革的标志之一，与会五国的石油消费总量占到了世界石油消费总量的50%以上。

　　近日，中国国际战略学会高级顾问、中国驻俄罗斯前武官王海运少将在接受本报记者采访时表示，该种形式的能源消费国之间的对话每年都会有一次，已经“形成一种机制”。

　　管清友告诉记者，同样作为能源需求大国，日本目前正在积极推动亚洲版IEA的建立。目前，日本正在积极推动亚洲各国引进

　　而在2005年9月汉城召开的东北亚石油论坛上，中日韩代表提出三国要联手从俄罗斯购买石油，以降低欧佩克的“亚洲溢价”，在东北亚地区实现能源合作的迹象初露端倪。

　　当然，除了多边能源对话机制之外，越来越引起更多国家关注的全球气候谈判也势必对目前的国际能源治理格局形成新的挑战，并推动固有国际能源治理格局的变革。

　　“在现有能源格局出现失衡的形势下，建立一个跨越能源消费国和出口国的全球性能源对话机制，对于保证能源安全非常重要。”倪建军告诉本报记者。

　　(本报记者李明三对本文亦有贡献)