铜版纸两反案大逆转 终裁中方获胜

　　上海报道 见习记者 屠明星

　　终裁大逆转

　　"美国国际贸易委员会(下称ITC)终裁,我们胜诉。中国、韩国、印尼铜版纸未对美产业造成伤害。"11月21日早晨7点46分,金光纸业(中国)投资有限公司(APP)市场营销及策略规划部总经理郑锐及其代理律师江鹏第一时间给记者发来短信,告知历时一年多的铜版纸"两反案"(反倾销反补贴)的最终结果。

　　美国时间11月20日,ITC对中韩印三国向美国出口铜版纸是否对美国产业造成损害作出终裁投票,结果以5∶1的投票结果认定"无损害"。

　　这一终裁意味着,中国铜版纸出口企业完成"大逆转",不仅不用再交累计28.52%—143.9%的惩罚性关税,之前向美国海关缴纳的抵押金也可一并退回;也意味着美国对中国入世以来发起的第一起

反倾销发补贴合并调查、美国第一次对从"非市场经济国家"进口的产品征收反补贴税,最后以失败告终。

　　中国政府方的代理律师、美国文森·艾尔斯律师事务所(Vinson ＆ Elkins LLP)黎宇律师表示,这个结果对中国企业而言无疑是利好消息,但之前美国

商务部(DOC)终裁所认定的"中国产业政策影响国有银行的信贷"、"中国政府对企业存在补贴"等问题其实仍然存在,在今后美国对中国发起的类似案件中仍可能"作祟"。

　　从10月17日DOC裁定向中国铜版纸出口企业征收惩罚性的反倾销、反补贴税,到11月20日ITC最终推翻决定,不过一个月时间。

　　APP的郑锐告诉记者,和DOC一样,ITC也要求企业提交问卷,大约有上百页,内容涉及公司的产能、销量及各类佐证材料等。

　　ITC需要调查的内容有很多,从应诉方角度来说,要调查企业产能利用率、产量、销量、销售价格及其市场份额等;从美国产业的角度来说,也要调查其产能利用率、雇员就业水平、行业利润率以及产量、销量、销售价格、市场份额等,并判断进口产品在价格和数量上是否造成本土产品的价格和数量下降或者抑制,作出综合的分析。

　　APP、晨鸣、太阳等主要涉案企业都向ITC递交了问卷。这些企业向美国出口的铜版纸占到出口美国总量的绝大多数,有利于ITC了解中国铜版纸行业的状况。

　　三大理由

　　黎宇表示,最终的获胜与

中韩印三国的共同努力分不开,因为此次三国是作为一个整体对ITC进行无损害抗辩。具体获胜的原因有三:

　　第一,几家大型的韩国企业在DOC终裁时获得了零税率,因此他们的进口量就不再属于ITC计算产业损害的范畴,这大大降低了累计进口渗透率水平。

　　第二,从三国进口的铜版纸产品和美国本土产品的重叠率较低,不构成竞争。美国本土的铜版纸产品大多为大型卷筒装的铜版纸,而进口的产品则是一包包切好的、以张计算的铜版纸。大多数购买卷装铜版纸的客户不会使用进口的"散装"的铜版纸,反之亦然。进口铜版纸产品对美国铜版纸产业的损害有限。

　　第三,虽然这两年美国铜版纸行业的盈利率有所下降,但从整体来看,仍然处于历史较高的阶段,进口产品并没有对该产业造成损害。

　　郑锐进一步告诉记者,美国每年有600万吨的铜版纸销量,其中70%的产品属于轮转铜版纸,也即上述大型卷筒装的产品,而这七成的市场即使是已经进入美国市场20余年的韩国企业也没怎么涉足,更别提中国了。因此美国本土铜版纸的销量并没有降低。

　　此外,美国铜版纸行业本身就已经较为落后,很长时间内没有新的投资,造成产能下降,这和其自身的产业结构有关,不是进口的产品所造成的损害。"之前我们知道美国有家铜版纸工厂关闭了,后来才了解到,这是一家百年的老厂,原本产业的计划就是要关闭的,并非因为进口产品的缘故。"郑锐介绍。

　　黎宇强调,此次ITC终裁获胜的另一好处是,提醒企业注意对ITC的应诉,"过去往往因为不了解,企业放弃ITC应诉,从而失去了翻盘的机会。而这次胜诉将唤起企业对于ITC的重视。"