打破所有制费 五部委促煤企跨区域整合

　　国家发改委、国家财政部、国土资源部、国资委以及国家安全生产总局等五部门联合下发《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》，《意见》明确提出，以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展。到“十一五”末，形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。这是我国首份专为培育大煤企而出台的文件，《意见》将推动煤炭业掀起整合浪潮。

　　银联信分析：

　　一、我国煤炭行业集中度不高，存在过度竞争问题

　　从市场集中度可以看出我国煤炭行业属于分散型行业，是过度竞争的行业。分散型行业的重要特征是没有任何一家企业占有显著的市场份额，也没有任何一家企业能对整个产业具有重大影响。

　　2005年，我国煤企前100强产量约占总产量的一半，其中，前8名约占总产量的19.96%，而与发达国家的生产集中度相比照，我国前8名企业在全行业中的产量比应该是40%以上。此外，煤炭企业平均产量都不大，2005年煤炭产能约22亿吨，全国约有8万家煤企，分布在全国大部分省区，平均产能不到3万吨/年。煤矿点多面广，产业集中度低，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。

　　二、我国煤炭行业过度竞争带来的问题

　　1、煤炭资源开采和配置不合理，综合利用水平低。全国煤矿平均资源回收率在30%-35%，资源富集地区的小型矿井资源回收率仅为10%-15%，特别是近几年煤炭价格上涨，部分煤炭企业急功近利，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损失浪费严重。

　　2、导致“煤价破坏”，造成部分国有煤矿亏损严重。煤价破坏是指煤炭价格低于整个行业的平均成本(这里指国有煤矿的平均成本)，处于衰老阶段和资源条件不好的煤矿，在过度竞争中处于天然的劣势地位而又没有必要的政策保护，造成了生产成本居高不下，亏损严重，到了关井破产的边缘。一些大型煤矿的停产和半停产为小煤矿的发展腾出了市场，使煤炭产业进一步分散化，形成恶性循环。

　　3、导致“优胜劣汰”过程缓慢，煤炭行业效益持续低下。过度竞争已经使许多煤炭企业甚至全煤炭行业处于低利润率甚至负利润率的状态，但生产要素和企业仍不从这个行业中退出，使全行业的低利润率或负利润率的状态持续下去，甚至到了小煤矿击败国有大矿的地步。

　　4、导致供需失衡，煤炭行业竞争力低下。我国煤炭产量当中有一半是小煤矿用原始落后的方式开采的，其中非法产量占30%。小矿与大矿之间剧烈的资源争夺战，为现代化矿井建设和大规模机械化开采留下了深深的隐患，并进一步加剧了我国煤炭市场的供需失衡，导致了我国煤炭行业效率极低的规模结构，影响了我国煤炭企业的国际竞争力。

　　分散的市场结构和过度竞争严重制约了煤炭行业的发展，造成了有限资源的巨大浪费，而煤炭行业缺乏几家大企业在行业中起引导和稳定作用，使产业内资金与技术投入分散化，是煤炭行业过度竞争的根源，因此煤炭资源需进一步整合利用。

　　三、国家采取措施积极应对

　　为打破我国煤炭行业高度分散、低级竞争的市场竞争格局，提高中国煤炭行业的国际竞争力，国家发改委、国家财政部、国土资源部、国资委以及国家安全生产总局等五部门联合下发了《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》。

　　《意见》提出，要以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制限制，培育和发展大型煤炭企业集团公司。其中，打破区域界限是指鼓励煤企跨区域兼并；打破行业限制是指鼓励发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制限制是指发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

　　我国将逐渐培育大型煤企与建设大型煤炭基地相结合，推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司。目前，我国现有13个大型煤炭基地，包括晋陕蒙区域的神东、陕北、晋北、晋中、晋东、蒙东六大基地；甘肃华亭基地；宁夏宁东基地；河南、鲁西、冀中、两淮和云贵基地。国家将支持以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地，对影响大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改革。

　　同时，以大型煤炭企业为基础，到“十一五”末，形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上，将适度垄断的有限优势同竞争的基本优势结合起来，充分发挥规模经济性和范围经济性。

　　四、信贷风险提示

　　由于目前我国煤炭行业市场结构的基本特征是生产分散、过度无序竞争、规模结构低下、技术水平低等，因此对煤炭行业组织结构特别是内部竞争结构进行调整，提高煤炭行业的市场集中度和实现煤炭行业的有序竞争，从而促进我国煤炭行业的可持续发展，保证我国经济持续稳定发展有着重要的战略意义。

　　1、大型煤炭企业将获得新的发展契机。国务院下发的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中提到加快大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业集团，煤炭行业由此掀起一起兼并、重组的热潮。目前，拥有神府东胜煤田的神华集团，已兼并了宁夏的宁煤集团，又把内蒙的许多地方煤矿购并。陕西、江西、宁夏、重庆、黑龙江、四川都组建了区内煤炭大集团。对于神华这类大企业来说，整合小煤矿，将给企业带来更多的资源整合的机会，因此，大型煤炭企业将获得新的良好发展契机。

　　2、小型煤炭企业将逐渐被兼并淘汰。在未来一段时间，我国将加快中小型煤炭企业的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿，并提高进入煤炭行业的资格条件，小型煤炭企业将面临更大的风险。

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