外商投资产业目录急转弯 国际矿业巨头北京问计

　　张沉 张斌

　　外商投资产业目录的急转弯，让正雄心勃勃进入中国的国际矿业巨头们手忙脚乱。上一周，借着参加中国国际矿业大会的机会，国际矿业巨头们纷纷造访国土资源部官员了解情况。

　　“我是到北京开会才听到这个消息的，这一政策的宣布有些突然。”加拿大亚洲现代资源股份公司董事诺尔·怀特说，新政已经让几大能源巨头的公司业绩受到影响，“好几个公司的股票被减持。”

　　11月7日，新修订的《外商投资产业指导目录》发布，其中关于矿业投资部分改动较大。原鼓励外商投资的铜、铁、铅、锌等矿种被列为限制类，钨、锡等稀有金属禁止外商开发。

　　紧急应对

　　中国矿业开发新政，是近日北京国际矿业大会上，世界矿业巨头的领袖们私下讨论最多、最热的话题。

　　诺尔·怀特担心新政会对目前他们在中国的项目产生影响。其所在的公司目前在中国云南有两个项目，一个是金矿项目，另一个是铜金钼矿山项目，前期勘探投资已达4000多万元。

　　亚洲现代资源股份公司总经理助理李丽新说：“我们最担心的是政策调整后，原来进展的项目是否会受到影响。将来各省又将怎样细化和执行，以及这次政策调整的背景和目的是什么，这些我们目前都不清楚。”

　　这个公司十分重视中国这次政策调整，11月，该公司董事几乎都来到北京商讨此事。因为他们在云南的项目马上就要进入开发阶段，之前已经勘探了三年。

　　李丽新透露，他们已经通过加拿大领事馆和云南省政府进行了沟通，11月19日昆明分公司将和云南省有关领导进行座谈。

　　而已经投入2亿元在西藏谢通门雄村铜矿的加拿大大陆矿业股份有限公司，也十分想了解新政对他们的项目会产生怎样的影响。

　　该公司一位负责人告诉本报，他们认为政策调整可能对西藏项目影响不大，因为该项目是已经批准的项目。但这位负责人说，日后外资再开发限制类的矿业项目难度将加大。

　　而很多国际矿业巨头对新政策日后具体如何操作都不清楚，一些矿业巨头的负责人在矿业大会期间不时到

国土资源部官员那里了解情况。为此，国土资源部还召开了只针对矿业公司的政策说明会。

　　一位矿业专家告诉本报：“这次调整对外资影响很大，几个大公司都开始担心中国政府调整政策，将影响公司业绩。”

　　5万亿美元的诱惑

　　业内专家告诉本报，此次外商投资产业目录调整的目的在于，对钨、钼、锡、锑、稀土等稀缺资源的经济价值进行保护，改变过去中国这几种资源在对外开放投资时，被国内几家公司恶性竞争低价卖出的局面。

　　将铜、铁、铅、锌等列入限制类矿种，是为了保护现有资源不被大量过度开发。石油、天然气、煤层气、铁矿、锰矿等勘探开发，列为外商投资鼓励类，是因为煤层气等是新兴清洁

能源。而石油、天然气，则可能是“出于三大石油公司在国外上市，有一些国外股东的考虑”。

　　我国是资源大国，从2004年矿业价格回暖之后，外资对我国矿业开发步伐加快。目前，已经有100多家外国公司在中国投资矿产勘查，主要分布在我国西部地区，涉及石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金等400多个勘查开采项目，一些国外公司已经取得了不错的经济效益。

　　但随着外商进入我国一些稀有金属开发，一些业内专家开始担心我国的资源安全，曾几次上书要求保护我国稀有资源。今年初，国家发改委稀土办公室在北京专门召开稀土工业中长期发展规划论证会，论证如何更科学地开发稀土。

　　在诺尔·怀特看来，外资进入中国矿业市场只有好处没有坏处，因为他们带来了资金和技术，并为当地居民提供了就业机会。而外资进入云南的项目，之前十几年由于资金和技术等问题，项目勘探几乎没有多大进展。

　　加拿大大陆矿业公司的西藏谢通门雄村铜矿项目也遇到同样的问题，之前当地地质勘察部门由于资金短缺，很长时间无法实现铜矿开发。现在，大陆矿业公司正在申请采矿许可证。

　　实际上，随着近年中国矿业开发实行外商“引进来”，本土企业“走出去”的战略，矿业开发出现国际大融合的态势。

　　联合国贸易与发展会议投资技术和企业发展部投资主管卡里尔·哈姆达尼，在接受本报采访时表示，未来一段时间矿业产品价格还会不断走高，矿业巨头会加快国际步伐，并购将十分激烈。而他们的投资方向，将主要集中在亚洲和非洲。

　　卡里尔·哈姆达尼认为，这对于发展中国家是一个机会。他预测，现在每年全球矿业市场投资将达到5万亿美元。他建议，矿业东道主国家的政府部门，中国应针对跨国公司制定一套完备的准入和运营机制和体制，使其对外资更具有吸引力。

　　今年，胡锦涛主席访问澳大利亚期间，就促成了中澳合作开发昆山铝矿土项目；而上周在山东南山集团与澳大利亚公司总投资25亿元的矿业项目，也开始进入具体协商阶段。

　　诺尔·怀特认为，中国矿业勘探开发在技术和资金上，都需要外资进入。他希望中国有关政策应更清晰和明确，一旦确定应尽可能减少变化。同时，他希望中国的政策能对国内公司和国外公司一视同仁。

　　“我们在中国投资一样会促进

中国经济发展，我们去了云南就给当地修公路、赞助小学，这是好事。”诺尔·怀特说。

　　来源：经济观察报网