铝业准入令背景：过剩怪圈中的违规扩张术

　　上海报道　特约记者　支维墉

　　“今年以来，国家发改委一个电解铝项目也没有核准，但现在国内在建或拟建的电解铝项目已经接近40个。”11月10日，一位铝行业的资深人士对记者说。

　　与此言论相呼应的是，在今年的一次研讨会上，发改委经济运行局一位负责人指出，目前我国在建或拟建的氧化铝项目达到26个，而实际上国家发改委审批通过的仅为山西鲁能晋北100万吨的氧化铝项目，其他的均未获得正式审批。

　　11月13日，国家正式对外公布＜铝行业准入条件＞，再次刹车铝业盲目投资。

　　违规扩张风

　　根据国家发改委刚刚公布的数据，去年我国电解铝产量为935万吨,而今年1-9月份的电解铝产量已经达到918万吨，比去年增长36.82%。预计全年总产量将突破1250万吨。

　　据上述业内人士估计，今年我国将新增电解铝产能260万-300万吨，明年将新增产能180万-200万吨，仅今明两年，我国的电解铝产能就将扩能将近500万吨。

　　氧化铝方面亦是如此，今年1-9月，我国氧化铝产量达到1447万吨，同比增长53.36%，已经超过去年全年产量。预计今年我国氧化铝产量将达到2150万吨，产能将增至2600万吨。而2006年，我国氧化铝产能仅为1800万吨。

　　而与之相悖的是，今年国家发改委仅批准了一个氧化铝项目，电解铝项目一个也没有批准。这么大量的产能和产量增加是从哪里来的？

　　“从政策层面上来讲，国家对铝工业项目，尤其是氧化铝和电解铝项目审批呈逐年严格的趋势，”有色金属技术经济研究院副院长刘援朝说，“2005年以后国家要求所有的电解铝和氧化铝项目必须经过环评，通过环评后才能报国家发改委审批；2006年起还规定，所有未获批的项目没有土地使用权。而且从2005年以后，真正获批的项目就很少了。”

　　“在中国，环评是所有要上项目的企业必须认真通过的一关，”尚轻时代金属信息咨询公司总经理董春明说，“但现在大一点的铝项目，通过环评基本上都没问题。但环评通过后，项目上马就各显身手了。”

　　一家山东电解铝厂的负责人对记者透露，尽管国家不批准，但项目还是有办法上马。主要的方式无外乎三种。“其一，以改造名义扩建，小电解槽换成大电解槽，换了也就换了；其二，瞒报产能，由于执法成本高，执法力度不够，相关部门不可能逐一核实；其三，地方政府支持，因为这类项目能够极其有效地拉动地方GDP。”

　　对于大规模的新项目上马，一般有两个方法：一是分解产能，一个30万吨的新项目分成数个5万-10万吨的项目分期分批上，“这样目标比较小，不会引起注意。”二是采用先斩后奏的办法，一家河南铝厂告诉记者，一般不等批复就开始建设，而地方政府对此也睁一只眼闭一只眼，瞒住不上报。“等到快要建成的时候，一般就‘生米煮成熟饭’，不了了之了。要真停了，不仅企业损失惨重，银行的钱也打了水漂，影响太大，也只好随它去了。”

　　上述山东电解铝厂负责人还透露，因为电解铝行业利润丰厚，当地银行也愿意以各种名目给予贷款支持。但这里也有不少技巧。“比如某电解铝生产线上马，一般避免直接以该项目的名义贷款，而是采用以下三种方法：一是贷款给公司本身或者不相关的子公司；二是可以通过其下属的诸如服务、非过热行业企业、部门，以其他名义获得数笔小额度贷款，然后汇总后投向新建、扩建项目，‘左兜放到右兜’；三是把小项目‘打包’包装为较大的上规模新工艺的高新项目，达到贷款要求。”

　　“地方政府的支持保证了这类项目能够上马，银行对铝工业项目的青睐也从中推波助澜，而当真正完成了‘三通一平’、‘土地划拨’等前期工作，是很难叫停一个项目的。”上述资深人士说。

　　行业怪圈

　　然而，固定投资增速过猛，总是伴随着产量过剩和利润稀释的风险。

　　从2005年下半年开始，连续几年价格大涨的氧化铝价格开始下降，利润开始向电解铝行业转移。今年上半年，每炼一吨电解铝利润可以达到5000-6000元，利润的膨胀令前几年逐步萎缩的电解铝投资再次迅速增加。

　　不过，下半年的形势却急转直下。

　　事实上，始于去年的电解铝投资热潮已经使得电解铝略有过剩，铝价迅速下跌。同时，国家对铝工业连出重拳。2006年，国家取消了电解铝锭的

出口退税并开征15%的出口关税，今年8月又将非铝合金制铝条、杆开征15%的关税。今年10月，发改委、财政部、电监会联合发布通知，取消了对电解铝等高耗能产业的优惠电价政策，使得电解铝每吨成本上涨300-600元。

　　“目前电解铝每吨毛利1000多元，再刨去税费，仅是微有赢利，”上述山东铝厂负责人说，“在这种状况下，铝老板们开始面临着是继续建设还是停工的两难。”

　　“现在中国铝工业面临的问题在于，市场信息非常不透明，由于国家不鼓励产能扩张，项目上马都不是很公开的事，大家各自背靠背，搞不清楚市场情况到底是怎么样的。”董春明说。

　　董春明原供职于一家有色金属咨询公司，他敏锐地从铝老板们的茫然中发现了商机，于是自己成立了尚轻时代金属信息咨询公司。

　　上述山东铝厂的负责人对记者直言，只知道埋头生产，并不很了解周边企业的情况。“大家都偷偷摸摸的，不愿意实报产能，另外电价、资源等方面也都是不公开的。我们只知道下游需求增速很快，并不清楚电解铝的扩能情况到底是怎么回事。”

　　产业政策难题

　　市场一波一波冲动式发展的周期，以及行业信息的不透明，折射出铝产业政策的缺失。

　　其实，从2003年起，铝工业产业发展政策便开始酝酿起草。2005年9月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了＜铝工业发展专项规划＞(下称＜规划＞)和＜铝工业产业发展政策＞(下称＜政策＞)。然而，两份文件通过之后的产业政策却始终未公开发布。

　　对于＜规划＞和＜政策＞始终没有公开发布的原因，业内人士表示，“＜规划＞和＜政策＞可能有一些论断与现实情况出现矛盾，在制定之后的两年多时间里都没有发布，”上述人士说，“比如＜政策＞中提到发挥山西晋南地区、河南豫北地区以及广西、贵州的铝土矿资源和

能源优势，加快基地内现有铝基地建设，形成氧化铝-电-电解铝产业链，提高竞争力。但没有提到山东地区，而实际上山东已经成为氧化铝和电解铝大户。”

　　“2005年＜政策＞制定时业内普遍认为铝工业的扩张期已经结束，然而现实情况正好与之相反。”上述资深人士说，“＜政策＞从2003年就开始酝酿，国家从2003年开始对铝工业一直持遏制的态度，但结果是，电解铝的产量从2003年的554多万吨增长到今年的1250万吨。而且基本都在国内消化。如果没有这些新增的电解铝项目，很难想象依靠进口能够取得700万吨电解铝。”

　　从2003年至今，国家对铝工业的调控已经超过了4年。然而效果并不明显。从2000年到2005年，我国电解铝产量年均增长22.5%。2006年电解铝产量比上年增长20%，2007年电解铝生产再掀高潮，预计要比上年增长超过30%。

　　该资深人士认为，“国家对于下游原铝需求预计不足，存在着偏差。”

　　“一般说来，铝消费增长速度与GDP增长速度有一个比例关系，前者是后者的1.6—1.9倍之间。”董春明说，“因此我国电解铝消费将在未来5年内继续保持15%以上的高增长速度，但是因为投资增速已经超过了需求的增速，未来电解铝行业的利润将下降。”

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　　铝工业本是此轮

宏观调控、遏制产能过剩的风暴中心所在。2003年5月，中央政府要求地方政府停止审批电解铝项目。当年12月23日，国务院再次提出了迅速遏制电解铝违规建设、盲目投资势头的要求。2004年4月27日，国务院发出通知，将电解铝固定资产投资项目资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。

　　但今年随着电力供需紧张状况的缓解及资源性产品价格的上涨，一些地方集中投资电解铝、氧化铝的行为又出现反弹之势。

　　11月13日正式公布的＜铝行业准入条件＞提出，新建氧化铝项目必须经过国务院投资主管部门核准。利用国内铝土矿资源的氧化铝项目起步规模必须是年生产能力在80万吨及以上。利用进口铝土矿的氧化铝项目起步规模必须是年生产能力在60万吨及以上，必须有长期可靠的境外铝土矿资源作为原料保障，通过合资合作方式取得5年以上铝土矿长期合同的原料达到总需求的60%以上。而新增生产能力的电解铝项目，亦必须经核准，近期只核准环保改造项目及国家规划的淘汰落后生产能力置换项目。

　　新建再生铝项目，规模必须在5万吨／年以上；现有再生铝企业的生产准入规模为大于2万吨／年；改造、扩建再生铝项目，规模必须在3万吨／年以上。　

　　新建铝加工项目产品结构必须以板、带、箔或者挤压管、工业型材为主。多品种综合铝加工项目生产能力必须达到10万吨／年以上。单一品种铝加工项目生产能力必须达到，板带材5万吨／年、箔材3万吨／年、挤压材5万吨／年以上。　

　　此外，铝矿山、冶炼、再生利用项目资本金比例要达到35%及以上。申请核准的矿山投资项目，总生产建设规模不得低于30万吨／年，服务年限为15年以上。　

　　力推节能减排也是D此次颁布＜铝行业准入条件＞的主要用意所在。＜铝行业准入条件＞要求，新建及现有再生铝合金项目，必须有节能措施，氧化铝厂要做到废水“零排放”，电解铝项目吨铝外排氟化物(包括无组织排放量)要低于1000克。

　　(支维墉)