世界遗产开平碉楼断炊烦恼试签约美的驸马救场

　　田爱丽 米华

　　广东开平市委常委、宣传部部长黄继烨的行程安排得非常满，在匆忙挤出两个小时接受采访后，等待着他的是一系列的会议。

　　虽然享誉海内外的“开平碉楼与村落”申报世界文化遗产已于今年6月取得成功，但对黄继烨甚至整个开平市委、市政府而言，这只是一个开始，未来3年，一个更棘手的考验正等着他们。

　　从寂静到喧哗

　　开平与众不同的奇特之处在于户籍人口只有68万，而旅居海外的开平籍华人、华侨和港澳台同胞却高达75万，遍布67个国家和地区。早在100多年前，为防范水涝灾害和土匪，漂洋过海到加拿大、美国修铁路或者淘金的先辈们从国外寄钱寄图纸，大兴碉楼建造之风。开平历史上最多时有3000多座碉楼，现存1833座，分布在15个镇、900多个自然村，形成特定时代特定地域的历史文化奇观。

　　然而也正由于景点分散，整体保护具有相当难度。黄继烨透露，目前1800多座碉楼分5级管理，此次申遗景点只包含了最有代表性的马降龙、自力村、锦江里、三门里4处231座碉楼,约占开平碉楼总数的12.6%。

　　今年“十一”是开平碉楼与村落申遗成功后的第一个长假，据开平市旅游局初步统计，黄金周首日，立园、马降龙、自立村等碉楼的游客已超过3万人次，同比增长30%以上。申遗效应在黄金周显现。不过，尽管开平市旅游局强调，已采用控制入场人数等措施，要求每处碉楼每天接待游客的数量严格限制在3000人以下，同一时间进入碉楼参观的游客不得超过30人，然而来自海内外的舆论却“不依不饶”对世界文化遗产的保护问题指指点点。

　　有江门市旅游局有关人士透露，自开平碉楼申遗成功之日开始，这样的舆论压力就没有停止过，这已成为当地政府的敏感话题。“国内一些景区被过度开发或人为损害，不断出现负面新闻，如

长城被破坏、敦煌莫高窟壁画脱落、黄山与泰山建索道等。在世界文化遗产的大会上，开平碉楼与故宫、天坛、

丽江古城等六处中国旅游名胜被大会发出黄牌警告。”一位长期关注开平碉楼的专家人士透露，开平碉楼申遗成功后，国旅、中旅、广之旅等国内知名旅行社以及私人企业、外商都主动找过当地政府接洽寻求商业合作，这不能不让人对其能否逃脱被破坏的命运表示担忧。

　　断炊危机

　　与这种担忧相对应的是，开平碉楼后续开发的工作已经迫在眉睫。“开平碉楼与村落”从2000年提出申遗至成功，共投入1.2亿元进行保护维修与环境整治。黄继烨说，其中4000万元来自省级拨款，余下2/3则是县级市开平自身的财政支持。“申遗成功后，省级政府没有实质的资金奖励，主要就是精神奖励。”

　　记者调查了解到，国家每年都会对世界遗产投入一定保护经费，虽然2006年中央财政用于世界文化遗产保护的投入已增加至1.49亿元，但中国目前已有33个项目被列入世界遗产名录，其中世界文化遗产24处，世界自然遗产5处，世界文化与自然混合遗产4处。资金分配一直处于僧多粥少的局面。

　　“开平的处境相当尴尬。它在地理位置上处于经济比较富裕的珠三角城市，国家出台的很多优惠政策享受不到。而在珠三角欠发达的江门市，江门辖下的三区四市中，开平市又发展较快，这使得它争取各级政府的财政支持和政策优惠更不容易。”黄继烨表示。

　　据悉，今年上半年江门财政预算执行情况中，基金预算——文化事业建设费中投入只有135万元。

　　“人们有一种误区，认为一旦是世界文化遗产，外国大笔的钱就来了。”长期关注开平碉楼的上述专家表示，联合国教科文组织的资金有限，主要是考虑救助濒危的，或者是本国没有能力保护的世界遗产。现在中国经济持续增长，外汇储备再创新高，即便能挤进世界文化遗产的门槛，也未必能享受到实质的资金帮助。另一方面，开平碉楼的旅游收入尚处于原始状态。“除个别重点碉楼设有门票外，大量景区处于开放状态。再加上旅游开发有限，旅行社组团的量不大，多以自助游客为主。”广东一家旅行社的负责人向记者表示。

　　开平碉楼申遗成功后，逐渐成为世人关注的焦点，文物保护要求也更严格。黄继烨表示，目前在所有问题中，后续资金仍是最大的难题。

　　框架协议

　　“之前是有投资商想把世界遗产地以整体承包的方式进行旅游开发，不过开平市政府都谢绝了。”黄继烨透露，他们曾请国内外专家作过两次规划，日前终于与顺德的一家名为“广东新的科技集团有限公司”签订了初步框架协议。根据协议，开平市政府计划与新的集团合作，投资5亿元在距离碉楼古址较近的赤坎镇利用现有资源开发一个庞大的旅游地产项目，主要内容包括碉楼文化主题酒店、赤坎古镇、赤坎影视城、潭江游和马降龙古堡酒店等项目。

　　据悉，赤坎镇早在1912年就是通商南洋的交通枢纽。美国福特的公共汽车穿梭其中，镇上有西医诊所、电话机、美孚石油公司、基督教堂、天主教堂、8家照相馆和2家电影院，还有专门的国外名牌化妆品商店，以及600多种中西结合的建筑。“我们现在想做的就是把它复古，加上现代元素。”黄继烨说。

　　记者从广东新的科技集团的官方网页获悉，该公司是顺德一家民营高科技企业，成立于1999年，注册资本2.2亿元，经营范围包括家电、IT电子、生物制药、电信增值、房地产、旅游等行业。目前，新的工业制造基地以顺德为中心，在广州、中山、武汉、成都、芜湖等建立了十多个工业基地。按照开平当地居民和部分官员的说法，新的集团老板是美的集团创始人何享健小女儿的丈夫，之前曾担任美的集团副总。该张姓老板个人喜欢旅游，故对开平碉楼产生兴趣，曾亲自去开平考察过10多次，并花费大笔资金组织国内外专家策划，并提交了《旅游项目开发策划书》。

　　《第一财经日报》试图采访新的集团，但被对方婉拒。不过该公司有关人士在电话中承认，新的集团投资“开平碉楼与村落”的旅游开发项目，是企业在试图转型。“合作方式还未最终确定，利润分配模式还未成型。不过，我们希望利用5年时间打造这一项目，3年基本成型。”黄继烨表示，政府财政压力很大，申遗花了几千万，加上旅游投入很多，收入不多，旅游产业链还没有打造起来，未来三五年将是开平碉楼最艰难的时期。

　　旅游与遗产的矛盾

　　“遗产没有人去，就脱离了保护的本意；发展旅游对遗产而言，可以以贡献经费等方式促进保护。但是世界级遗产，不等于是世界级甚至国家级旅游产品。开平碉楼主要问题是能否开发成国家级的旅游产品。”参与新的旅游项目开发策划的广东省旅游文化协会副会长武旭峰表示。

　　然而，新的担忧层出不穷。广东一位旅游业资深人士表示，新的集团之前以高科技为主业，没有任何旅游开发经验，未来能否有实力将赤坎古镇打造成世界级的旅游产品值得商榷。另外，开平碉楼的房子是私有的，土地是公家的，这个关系长期如何处理，是个难题。目前全世界的遗产保护都遇到这个问题。为解决这个矛盾,开平市在碉楼产权不变、物权不变的前提下,多次往返海外与业主签订协议,委托政府代为管理,并由政府出资承担碉楼维修和保护。

　　但是，从法律上说，根本问题并没有解决，因为这将影响到之后的利益分享和再投入问题。目前，号称“开平第一碉楼”的瑞石楼，由于分散在不同国家和地区的产权所有人众多、意见不一，留在国内的两个亲属决定对游客收取参观费用，成为目前开平碉楼中唯一以私人产权形式开放并收费的碉楼。

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