准入条件出台铝行业进入门槛陡增

　　利用国内铝土矿资源，起步规模年产能须80万吨及以上；利用进口铝土矿，起步规模年产能须60万吨及以上。总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准

　　陈姗姗

　　进入铝行业的门槛将提高。《第一财经日报》昨天从发改委获悉，国内第一个《铝行业准入条件》正式出台，今后投资国内铝行业的门槛将提高，对铝行业上下游的投资，从新建条件、工艺和装备、能源消耗、资源消耗及综合利用等各个方面都有了明确的规定。

　　发改委昨天指出，《铝行业准入条件》的出台，是为了加快产业结构调整，促进铝工业的持续健康发展，加强环境保护，综合利用资源，保证职工安全，规范铝行业的投资行为，制止盲目投资。

　　今后，各有关部门在对铝矿山、冶炼、加工、再生利用建设项目进行投资核准、备案管理、土地供应、工商注册登记、环境影响评价、安全许可、信贷融资等工作，都要以行业准入条件为依据。

　　氧化铝电解铝将限批

　　在昨天出台的《铝行业准入条件》中，对新建氧化铝和电解铝项目作出了明确规定。其中，氧化铝项目必须经过国务院投资主管部门核准。而对于电解铝项目，近期只核准环保改造项目及国家规划的淘汰落后生产能力置换项目。

　　另外，《铝行业准入条件》还明确规定，如果是利用国内铝土矿资源的氧化铝项目，起步规模必须是年生产能力在80万吨及以上，自建铝土矿山比例应达到85%以上，配套矿山的总体服务年限必须在30年以上，并且氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿；而利用进口铝土矿的氧化铝项目，起步规模必须是年生产能力在60万吨及以上，必须有长期可靠的境外铝土矿资源作为原料保障，通过合资合作方式取得5年以上铝土矿长期合同的原料达到总需求的60%以上。

　　而对于上游新建铝土矿开采项目，总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。申请核准的矿山投资项目，总生产建设规模不得低于30万吨/年，服务年限为15年以上。下游的新建铝加工项目产品结构必须以板、带、箔或者挤压管、工业型材为主。多品种综合铝加工项目生产能力必须达到10万吨/年以上。单一品种铝加工项目生产能力必须达到：板带材5万吨/年、箔材3万吨/年、挤压材5万吨/年以上。

　　“对于新建铝项目，门槛明显提高，标准主要是从优化资源利用、能源消耗的角度制定的。” 曾经参与《铝行业准入条件》制定的中国有色金属工业协会铝部副主任郎大展指出。

　　近年来，由于需求的推动，国内氧化铝和电解铝新建企业层出不穷，中国有色金属工业协会铝部主任文献军昨天告诉记者，虽然之前就要求新建铝生产企业要经过发改委的核准，但很多项目实际上是地方政府越权审批，这也是导致国内铝产能迅速膨胀，造成能耗增加、资源浪费的重要原因。

　　明确审批指标

　　《铝行业准入条件》对工艺和装备、能源消耗、资源消耗及综合利用等各个方面都做了明确而严格的数据规定。比如氧化铝项目要根据铝土矿资源情况选择采用拜耳法、联合法等生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的生产工艺系统。新建拜耳法氧化铝生产系统综合能耗必须低于500千克标准煤/吨氧化铝，其他工艺氧化铝生产系统综合能耗必须低于800千克标准煤/吨氧化铝等。而据记者了解，2006年作为国内最大氧化铝生产商，中国铝业平均单位产品综合能耗都达到了893.9千克标准煤/吨。

　　对于昨天出台的行业准入条件，山东一家民营氧化铝企业的销售公司经理昨天告诉记者，中国铝业在能耗标准、资源消耗标准等方面在同行业中并不是非常先进，民营企业有些新上项目甚至要优质得多。

　　而文献军则透露，目前很多新建民营铝生产厂用的都是与传统铝厂不同的新工艺，虽然能耗低了，但回收率却很低。在《铝行业准入条件》中，也明确规定新建拜耳法氧化铝生产系统氧化铝综合回收率要达到81%以上。

　　业内人士指出，当前铝行业的现状是，法律体系不够完善，审批环节把关不严，而且实际排放中相关污染物指标强制性不够，即使超标也缺乏严厉惩处措施，因此，有必要制定明确而严格的标准体系，来规范国内的铝行业。

　　今年4月份，国家发改委曾发布通知，表示将进一步加大铝冶炼行业

　　本报摄影记者/高育文