云南整合煤炭资源 淘汰产能落后煤矿

　　近日，云南省决定在全省范围内推进煤炭资源整合，整合的目标是淘汰产能落后的煤矿，提高产业集中度，并提高煤炭安全生产水准。根据实施方案，全省煤炭企业要控制在400户左右，矿井数量控制在1300对以内，云南煤炭主产区曲靖市经整合形成的矿井，年产量不得低于15万吨；其他地区经整合形成的矿井，年产量原则上不得低于9万吨。

　　同时，云南省对不具备安全生产条件、非法开采、破坏环境和浪费资源的矿井，将在2007年底以前一律关闭；今后凡发生一次死亡3人以上事故或一年内累计死亡3人以上的矿井，也将一律关闭。

　　银联信分析：

　　一、云南省煤炭资源概况

　　云南煤炭资源丰富，煤种齐全，有无烟煤、烟煤、褐煤、泥炭，已探明资源总量253亿吨，保有储量246亿吨，预测资源总量约为691亿吨，是中国南方少数不缺煤的省(区)之一。在保有储量中，褐煤153.26亿吨，占62%；无烟煤51.91亿吨，占21%；烟煤41.32亿吨，占17%；其他分类不明的1.10亿吨，占保有储量的0.4%。同时，煤炭资源地理分布不均，主要分布于曲靖、昭通、红河等地，占全省保有储量的87.66%。

　　全省129个县(市、区)中有115个境内有煤炭资源，但总体上勘探程度较低，可供设计和建设的精查储量仅有77.53亿吨，占保有储量的31.46%；同时资源开发强度也较低，已占用储量仅为74.24亿吨，占保有储量的30.13%，未占用储量172.25亿吨。

　　经过勘察的煤炭产地150多处，各类煤矿井(坑)1859个，其中：省属国有煤矿24个，地县煤矿76个，乡镇煤矿1759个。按井型划分：大型煤矿1个(小龙潭矿务局)，辖2个大型露天(小龙潭露天、布沼坝露天)；中型煤矿井(坑)6个；小型煤矿井(坑)487个；3万吨／年及其以下生产能力煤矿井(坑)1386个。从总体讲，云南省利用煤炭资源程度还很低，发展潜力巨大。

　　二、云南省煤炭开采和加工转化中面临的问题

　　目前，云南省煤炭资源开采和加工转化过程中存在的主要问题是规模化、集约化程度低，开采和加工转化工艺技术水平低，资源回收率低，安全生产形势严峻，资源浪费和环境污染严重，主要问题有以下几点：

　　1、长期以来，云南煤炭基本处于经营分散、各自为阵的“小、散、弱、乱”局面。云南省煤炭企业普遍规模较小，生产能力低，形不成规模，矿井原煤单井年均产量不足2万吨，大中型矿井仅占全省矿井总数的0.4%，这是云南省煤炭工业发展的最大制约因素。

　　2、资源配置不合理。“小矿占大资源”、“采富弃贫”、资源回收率低等现象十分突出，优质资源未实现有序开发、合理利用，重开发，轻治理，环境污染严重。

　　3、加工增值、综合利用程度较低，产品结构单一，大量原煤未经加工增值就直接销售，煤炭产业链短，产品附加值低。

　　4、生产技术落后。云南省煤炭生产技术水平低，工艺落后，机械化程度低，整体上处于全国60年代的平均水平。全省各类井工煤矿矿井中的采煤工作面尚未装备综采设备，应用壁式采煤方法的工作面不多，大部分矿井仍然采用落后的穿巷式放炮落煤采煤方法，装备水平偏低，大量工作都靠人工完成，机械化程度仅达到20%。同时，办矿水平低，管理粗放，安全生产形势严峻。

　　这些突出的矛盾和问题，已经严重影响了全省煤炭行业的健康发展，也危及全省经济社会的可持续发展。

　　三、云南省政府采取措施积极应对

　　为了防止过热投资和低水平重复建设，云南省政府大力推进煤炭资源整合，规定凡新建、改扩建的矿井建设项目，必须符合行业发展规划，由省级以上相关部门按国家有关规定核准。煤炭资源富集的矿区，新建矿井规模应达到15万吨／年以上，改扩建矿井规模不低于9万吨／年，其他矿区可适当放宽。坚决取缔无证开采，对于未按规定完善相关手续即开工建设的矿井，一律视为非法办矿，责令其停止建设，不断提高煤炭生产门槛。

　　同时，对全省现有1850多对矿井(坑)分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批。加快恩洪、老广、小龙潭、昭通、镇雄(威信)五个国家级大型煤炭基地的建设，形成全省稳定可靠的商品煤供应基地和煤炭深加工基地；同时，加快培育和发展云南煤化工集团、云南滇东能源公司、小龙潭矿务局等三个千万吨级的大型煤炭骨干企业集团和20个百万吨级区域性龙头企业集团，使煤炭产量的市场占有率达到70%以上，优化煤炭产业结构，形成较完善的煤矿安全法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系，有效遏制重特大事故，矿井综合资源回收率达到75%以上，工作面回采率达到93%以上。

　　通过整合，使全省煤炭生产能力大幅度提高，矿井数量减少，单井生产能力、煤炭产业集中度、煤炭行业整体效益不断提高，煤炭企业实力不断增强，实现煤炭产业持续、快速发展。在现有煤矿总数的基础上，到2007年，全省煤矿数减少三分之一；到2010年，减少二分之一，全省煤炭产量达到1亿吨以上，煤炭工业销售收入达200亿元以上。

　　四、信贷风险提示

　　目前，云南省的煤炭资源利用和生产开发水平，已经制约了煤炭产业的发展，必须通过资源整合，才能实现云南省煤炭工业“十一五”计划及2010年开发规划所确定的发展目标，为全省经济社会发展提供稳定、可靠的煤炭保障。

　　因此，大力推进煤炭资源整合，有利于优化资源配置，提高煤炭资源的综合回收率，减少地质破坏和环境污染；有利于提高办矿水平，促进煤矿企业技术改造和煤矿安全生产；有利于培育一批体制新颖、机制灵活、控制力强的煤炭企业。通过资源整合，将提高煤炭作为重要能源和原料的保障水平，支持云南省经济持续、快速、健康、协调发展。

　　1、大型煤炭企业将获得良好的发展前景。云南省政府就进一步落实《云南省煤炭资源整合方案》提出，全省将依托大型煤炭企业，分块整合一批优质资源；鼓励重点产煤区的骨干煤矿企业，开展多种形式的联合，形成一批区域性企业集团；鼓励煤炭加工企业和其他投资者参与煤炭资源的深度勘探和现有矿井的改造，延伸煤炭产业链，提高煤炭附加值，培育一批大、中型煤电、煤化、煤焦联合企业。可见，大型煤炭企业将在此背景下获得新的发展契机和良好的发展前景。

　　2、小型煤炭企业将被逐步淘汰。目前，在现有小煤矿中，布局不合理、矿界纠纷、安全生产严峻等问题广泛存在，是整个煤炭资源整合的难点。云南省政府将以市场为导向、以煤炭资源合理配置为基础、以资本为纽带、以组织形式为载体、以产业政策和安全生产基本条件为标准，通过政府引导，按照现代企业制度的要求，采取多种形式，对资源、资产、人才进行优化合理重组，不断提高集中度。因此，现有煤炭企业将面临一轮大的洗牌，大型企业有了更多的重组和兼并机会，而一些产能落后的小煤矿将面临生存危机。布局不合理、生产工艺术落后、不符合安全标准和环保要求、浪费资源的小煤矿将被坚决淘汰。

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