我国拟建食品安全风险监测制度

　　日前，国务院常务会议讨论，在现行食品卫生法基础上拟订的《中华人民共和国食品安全法(草案)》，针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。这标志着我国即将建立食品安全风险监测制度，进一步强化食品安全监管工作。

　　银联信分析：

　　一、食品安全问题催生新法出台

　　今年对于食品安全问题的关注超出了以往年份，尤其是我国出口食品频频发生安全问题，让我国的食品安全也被进口国所高度关注。美国和欧盟相继出台了针对我国出口食品的检验检测标准，这无形中也提高了我国出口食品的壁垒，增加我国出口食品的成本。

　　中国的食品安全问题主要有两个方面，一是由食源性疾病引起的食品安全问题。比如1988年在上海由于超过30万人的甲肝大爆发，还有近年北京的福寿螺事件、辽宁海城的豆奶事件等，都是由于食物受污染引起食源性疾病。现在它是中国食品安全的头号问题。二是由故意制造的假冒伪劣产品引起的食品安全问题。这是一个阶段性的问题，近几年一些大案要案频发，比如阜阳奶粉事件就是最典型的。

　　调查显示，食品安全的源头主要包括：

　　1、农业生产过程中存在的影响食品安全的问题是源头性的问题，其中包括土地、农药、增产添加剂的使用均有可能产生食品安全问题。

　　2、生产加工过程中存在的食品安全问题，其中包括生产环境、原材料、生产工艺等方面。

　　3、仓储运输过程中造成的食品安全问题

　　很多食品需要在储运过程中冷藏、不能与其他物品混放、需要有好的储运环境、在保质期内流转。但目前许多食品由非专业储运食品的企业来进行储运。许多食品在储运过程中由于温度、环境、储运时间等原因导致变质或存在食品安全隐患。

　　4、批发市场存在的食品安全问题

　　食品批发市场是食品的集散地，相对于最终的零售渠道来说，食用农产品批发市场的食品更加集中，但食用农产品批发市场食品安全监管仍面临一些问题。

　　5、零售过程产生的食品安全问题

　　目前我国食品的零售渠道主要有超市、农贸市场、副食品商店、面包房、熟食店等。其中起主要作用的是超市和农贸市场。

　　二、主要内容简介

　　1、建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确。

　　2、建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然。

　　3、建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。

　　4、加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验合格。

　　5、健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，赋予行政机关必要的监管权力，不依法履行职责的必须承担法律责任。

　　6、建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿。

　　三、新规出台对我国食品行业的影响

　　这次的草案，规定和完善了很多制度，比如对食品安全风险监测和评估，食品安全重大信息的发布，以及食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全，还有食品生产经营许可、查验、标签、标准以及不安全食品召回制度等。另外，加大处罚力度，明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责等。

　　《食品安全法(草案)》出台，标志着我国对于食品安全领域的调控进入了一个新的阶段，以立法的形式对行业进行调控也显示出国家对于食品安全的重视。但是整个《食品安全法(草案)》只是对于行业整顿提出一个大致的方向，我们关注的是有关监管部门由此推出的各项政策和细则。这对于行业发展的影响是现实的和直接的。我们可以预见到，在人大常委会通过《食品安全法》后，各个监管部门也会出台一些规章制度，行业将来的调控力度会加强。但是行业发展趋势则较为明确，就是那些依赖通过低价竞争，生产问题食品的企业在监管中将逐步被市场淘汰。

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