伦敦奥运的“公众考评制”

　　伦敦奥运的“公众考评制”

　　郝倩

　　现在，英国的规划体制里建立了“公众考评制”（Examination in Public，简称EIP）。它的做法是：为项目专门组成专家组，由专家组邀请并组织公众咨询，让公众对项目计划提出评论，不管是反对的还是支持的，主要目的是为取得平衡，让各方的声音得到充分的表达。

　　在奥林匹克花园的这个问题上，英国政府也延续了同样的思路。

　　记者在伦敦东部看到一个新社区，就是在推倒旧社区的同时，给当地租户以充分的表达空间，让其在一定原则之下，可以选择自己房间的配置方式，甚至包括地板和门把手的选择。

　　“但是，这种参与式的操作方法产生了一些棘手的问题。规划首先涉及的是战略层面，这种战略问题通常和城市所处的区域大发展，以及由此而涉及的住房和交通供给有关。只有制定了战略规划，才可以谈地方性的具体规划。”Peter Hall爵士说。

　　在Peter Hall眼中，这个国家里，人们对发展会自然地产生偏见。越是到了地方，反对发展的声音越多。因为从发展中受益的人通常不在被发展的地区，而是在其他地方。因此，决策的制定需要代表大多数民众的意愿，而不是为了某个小群体的利益。

　　一名接近Stratford的社区管理人员就表示，在英国以金融概念新兴的金丝雀码头（Canary Wharf）决定向周边扩张时，并没有征得周边居民的好感。按照该管理人员的说法：在金丝雀码头工作的人可能并非住在这里，而住在这里的人往往在金丝雀码头无法获得工作。

　　这种居民与就业机会之间的隔膜，随着一些新兴区域的发展之后，往往更加明显。

　　这似乎成就了一种被称为“别惹我就成”主义，因为普通百姓通常不习惯先考虑战略层面的问题。

　　“从地方的角度出发，人们的姿态会倾向于‘我们这里不需要任何发展，我们反对任何事情’。我们管这叫 Nimbyism (‘别惹我就成’主义)。”Peter Hall说。

　　“人们的态度就是：‘停止所有事情……这个世界停止吧……我们生活得很快乐……我们热爱我们拥有得一切……我们不需要更多的房子、更多的交通。你们都给我走远点！’但是规划是不能以‘世界停止’为基础进行的。所以我们需要在战略和公众意见之间取得平衡，但是这不容易实现。”Peter Hall总结说。