美国的拆迁制度

　　美国的“拆迁”制度

　　金烨

　　在美国，也存在和我国的房屋拆迁相类似的制度，叫做Eminent　Domain，一般翻译为强制征用或有偿征用。Peggy　Kirk　Hall指出，强制征用是政府无须财产所有人同意而获取私人财产的权力（Eminent　Domain　is　the　government＇s　right　to　acquire　private　property　without　the　property　owner＇s　consent）。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强制征得其财产。所有人无法阻止此征用，但是却可以获得财产补偿。

　　以俄亥俄州为例，在美国，有权实施强制征用的主体有如下一些：

　　1．州立法机关。在俄亥俄州创建的过程中，州人民授予俄亥俄州立法机关以强制征用权。立法机关掌握着此权力，决定谁可以使用强制征用。唯有在立法机关授予强制征用权的情况下，一实体方可以征用私人财产。

　　2．一般地，立法机关可授予一实体以为了任何公共目的而征用私人财产的权力；另外，它还可以允许一实体仅为州的目的而使用强制征用。据此，被州立法机关授予强制征用权的主体有：①州政府；②地方政府；③公有或私营公司。

　　俄亥俄州立法机关允许一公有或私营公司为了提供公用设施（如电话、电力、水以及煤气输送设施）而实施强制征用。公有或私营公司必须如政府机构那样遵循相同的强制征用程序。

　　不难看出，强制征用在性质上兼具民事和行政两种性质。首先，行使强制征用权，是为了取得某项财产的所有权，并且，征用者必须支付公平、合理的补偿，因此，强制征用具有民事购买的性质。其次，由于财产权的转移不以所有人的意志而改变（请注意上文对强制征用的界定），因而，强制征用又有行政行为的性质。

　　正因为强制征用具有行政行为性质，在素有重视个人权利、防范政府权力的传统的美国，对于此方面的问题，有着详尽的法律规定。正如曼彻斯特大学教授安东尼·奥格斯（Anthony　I．Ogus）所说的：“从来没有哪个制度否认过政府的征用权，重要的是征用的法律限制。”在美国，须具备三个要件：正当法律程序（Due　process　of　law）；公平补偿（Just　compensation）；公共使用（Public　use）。其中，正当法律程序应当遵循的步骤就包括召开公开的听证会（Publichearing）说明征收行为的必要性和合理性；如果被征收方对政府的征收本身有质疑，可以提出司法挑战，迫使政府放弃征收行为。在许多情况下，当土地所有人得知其土地可能被征用时，项目决策往往已完成。此时再去影响项目的决策已为时晚矣。故而，土地所有人可以参加公开听证会，或其他有关此项目的会议，以参与项目决策。如果有争议，法院将会安排独立的听证会来决定这些问题。根据州法律，法官必须决定“必要性”的法律问题。对法官的决定，如果不满意，所有权人和征用者皆可向最高法院上诉。