废旧工厂区变身2012年奥体花园

　　伦敦城区复兴繁华背后的“参与式”管理

　　郝倩

　　在过去的40多年里，英国政府花了许多时间使“参与式”管理的做法日臻完善，对于重大项目和政策，都会组织公众咨询，让民众参与到决策过程中。而最终的目的，无非是为了保持英国社区的长久性与可持续性

　　“你们有没有想过，奥运场馆建成之后，之前在这里的流浪猫该怎么办？”一位居民声如洪钟地发问。他话音刚落，即刻迎来一片掌声。

　　这是10月11日，Stratford地区的剧院广场（Theater Square）。一场奥运答疑会正在有条不紊地进行。这里地处占地2.5平方公里的2012年奥运会场馆所在地之内。在接下来的几年中，这个之前伦敦东部的蹩脚之地将成为欧洲最有“野心”的建筑规划实践地。

　　奥运民众答疑会

　　被居民当面质问的，是英国2012年奥组委的相关负责人。

　　这是一场由奥运会各相关主办单位面向公众的答疑会。在这1个小时内，他们都必须倾听居民的所有有关奥体场馆建造的问题，并且承诺到场注册的每个人的问题都会以信件的方式得到回复。

　　每个人都有提问的权利，这种公开咨询会是伦敦新社区建设的一个必要组成部分。

　　事实上，只要牵扯到社区的改造，都要经过一个漫长而又激烈的磨合过程。在过去的40多年里，英国政府花了许多时间使“参与式”管理的做法日臻完善，对于重大项目和政策，都会组织公众咨询，让民众参与到决策过程中。而最终的目的，无非是为了保持英国社区的长久性与可持续性。

　　新的

房地产开发项目更是如此。

　　英国2012年奥运会场馆所在的Stratford新城，是个年轻、多样化的社区。这个2012年奥运场馆所在地，分布着许多废旧的工厂，没有妥善保护的河道，水质也不佳。

　　但是接下来，这一社区将经历一场巨大的改造，从而建成奥运会活动场馆。

　　“要将这一地区改造成为新的奥体场所，工程浩大，虽然牵扯到的拆迁工作并不太多，但是环境的改造，以及新社区的建造，等等，改造费用都相当高。”英国社区以及地方政府管理部（DCLG：Department for Communities & Local Government）“城市与地区办公室”（Cities & Region Unit）的相关人士解释说。

　　民众的参与以及理解对于政府来说相当重要。

　　伦敦是奥运会公开问询会的第二场，上一场问询会在伯明翰举行。

　　在伯明翰那场公众大会之后，BBC广播的5个地方直播频道同时播出一档40分钟的连线广播，一些相关人士都要聆听听众的问题。这主要是为了让伦敦以外的人了解奥运会给全英国带来的好处。

　　类似的会议，今后将每隔几个月就举行一次，选址在英国不同的地区。

　　在这次会议之前，政府相关部门在伦敦的几张地铁报上都刊登了广告，告诉公众问询会举办的时间，以及出席人员的身份构成。而普通大众，包括居住在附近的居民，都可以通过网上简单注册之后，获得参与资格。此后，在会议现场就可以找到自己的名字，换取入场券。

　　“作为当地居民，我们在未来几年将经历一些破坏性的工作，但是在大会之后，我们都将受益于此。所以，我们参与其中，以确定所有这些都按照我们的希望在发展。” Cllr Denise Jones，Tower Hamlets——当地政府的领导，她主持了这场大会的接待工作。

　　伦敦2012年奥运会，正在由5个主办的区，尽力争取当地政府、企业以及居民的通力合作。

　　正是出于这样的考虑，当地政府认为当地居民应该畅所欲言，而且他们的提问应该得到答复。所以，Cllr Denise Jones希望他们对于群众疑问所作出的回答，可以缓解很多人的紧张情绪。

　　然而，大家的想法多不一致。例如，有些居民甚至希望得到保证，能够确保当地人可以看到比赛。对此，工作人员强调2012年伦敦奥运会是“每个人的奥运会”（everyone games），所以他们将会尽力保证最多的当地居民可以有机会体验这次盛会。Cllr Jones说，作为东道主的5个区都在合作，来帮助居民美梦成真。

　　政府的说服努力

　　7月，有关伦敦奥运会场所的建造费用预算已经从24亿英镑上升到93亿英镑。

　　身处奥体园区的Hackney区政府的目标在于，在2012年奥运会结束之后，可以确保奥体中心为伦敦东部提供更多的工作机会。

　　当地政府还努力建造一个欣欣向荣的新邻里关系，其中包括更多的可负担住房、餐饮以及办公场所，此外还有室内运动设施、绿地以及公园。

　　记者通过奥林匹克官方机构对当地居民发布的一本定期报告《your park》中了解到，主管机构在奥体中心开建以来，开通了24小时热线电话，并已记录了200个问题。而社区关系团队，在接下来的几个月中，将下基层与居民沟通，并将居民的改进建议及时反馈到相关部门。

　　主管部门甚至要为减少噪音，对民众做出解释。他们还需要解释时时堆放在开建现场的建筑垃圾将何去何从。每一个新的项目开始，都有相应的官方通告。

　　从9月15日开始，当地居民甚至可以有机会深入奥体场馆内部参观，这种参观同样免费。之后，官方允诺，类似的参观机会将加快频率。

　　但是，即便如此，居民还是会认为自己有很多权利，并没有在政府的考虑范围之内。他们会通过各种途径来表述自己的看法。

　　在公开问询会中，当一位居民被主持人反问到是否感受到奥运会将会给当地居民带来诸多好处时，这位居民说：“想听到诚实的答案吗？回答是‘NO’。”

　　在新社区建设的投票过程中，谁都可以保留“用脚投票”的权利，这也是政府十分头疼的。

　　记者通过对“伦敦租户联盟”的采访，（LTF：London Tenants Federation）了解到更多当地居民的真实想法。

　　例如：伦敦的城市规划并没有说发展奥运会场馆，需要将现有的社区替代，并同时引发严重的环境问题。同时，在奥运场馆征询意见的过程中租户也认为对于Lower Lea Valley地区居民的意见征询是不完全的，并在其中显露出非常强烈的隔离意识。

　　他们还认为以往的奥林匹克项目总是会对当地的住房问题产生负面影响。所以这一联盟建议奥林匹克场馆建造应该学习以往的经验，并且在伦敦规划中提供一些相应的保护措施。

　　记者了解到，新建住宅中的50%将用作可负担住宅。在伦敦南部，正在Aylesbury社区进行的一个十分巨大的住房改造计划中，也是倾向于这种对可负担住宅和市场住房的比例分配。但是当地的一名租户就明确对记者表示：政府完全可以不用开发50%的市场销售房屋，也同样有足够的资金来发展新社区。

　　“我就不同意政府建50%的可负担住房，再建同样数量的

商品房。”该租户始终认为政府在社区改造中给予租户的权利严重不足。因此即便这个社区在改造中，留出了几个月的时间征求租户意见，但是如果社区不能达到某种同意的比例，这项新的社区规划就始终无法通过。（“海螺行动”志愿者郭宇恒对此文亦有贡献）

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