中国成品油定价改革因油价物价持续走高暂搁

  　张向东

　　51.9美元，78美元，90美元！不到10个月的时间内，国际油价涨幅超过40%，冲破100美元关口，似乎也就在眼前。

　　4.4%、5.6%、6.5%、6.2%！中国消费物价指数(CPI)一路走高，突破近10年来最高点。

　　在高油价和高物价的夹缝之中，2007年中国成品油定价体制改革，处境尴尬。

　　今年1月，国家发改委对外宣布实施新成品油定价体系。但油价从每吨50美元上涨至90美元，国内成品油价格却一直按兵不动。

　　国家发改委能源研究所研究员周凤起说：“事实上，中国成品油定价体制改革暂时搁浅了。”

　　搁浅

　　10月23日，华东、华南、华北等地区成品油批发价出现不同程度上涨，各大炼油厂上调批发价每吨100元-300元不等。零售维持价格不动。

　　此举，既令炼油厂承受国际高油价的压力大为缓解，又避免了成品油零售价上调对CPI的冲击。一定程度上，加油站分担了炼油厂的压力。

　　国务院相关部门本周再次表示，年底前不再出台任何价格上调政策。中国上一次调高成品油价格，是在一年半以前。

　　上周，国家发改委副主任朱之鑫在十七大记者招待会上说，是否提高成品油价格，取决于四个因素：第一，原油本身的价格；第二，整个供求的状况；第三，企业生产成本的变动；第四，社会的承受能力。

　　今年1月，国家发改委秘书长韩永文表示，正式采用新的成品油价格形成机制。新机制以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地

原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。

　　与新定价机制配套的政策，是在油价上涨的情况下，对公共交通、农业等弱势行业进行补贴。而补贴的资金来源是向石化企业征收的特别收益金。

　　记者采访中石油、中石化，以及发改委能源研究所相关人士，均称并不知晓新的定价体系，如何进行计算。而新体系，也一次没有实行过。

　　今年5月，央行发布一季度货币政策报告称，新的成品油定价体系，将提高汽柴油价格的市场化程度和价格调整的频率。中国成品油价格长期低于国际平均价格，所谓提高市场化程度，便意味着新定价体系下，国内成品油价格将大幅上涨。

　　国家发改委能源局官员对本报表示，实施新的成品油定价机制，让国内成品油价格随着

国际油价波动，是一种理想状态，但我国的成品油价格是要受到政府调控的。

　　今年1月14日，由于国际油价短暂下跌，国家发改委将

汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元，并借国际油价下跌的机会，推出新的成品油定价机制。然而此后的9个月时间里，国际油价开始一路狂飙，国内成品油价格，却没能按照新成品油定价机制跟进。

　　周凤起说：“如果仅考虑成品油本身，国际油价不断高涨，国内倒挂越来越严重，国内上调油价的条件已经具备。”

　　几方尴尬

　　本报获悉，从上月开始起，国家财政部开始陆续发放成品油价格改革补贴，其中林业系统发放数额为8亿元。去年3月和5月，国内两次上调成品油价格，此后，财政部对公交和农业、林业等受油价影响比较大的行业进行了补贴。去年的补贴接近100亿元。

　　发改委能源研究所人士表示，今年的补贴也是源于去年的那次涨价，而且只要油价不下跌到一定幅度，这个补贴每年都会有。若成品油价格继续上涨，补贴的额度还将继续上升。

　　而发放补贴，似乎也成为成品油油价改革综合配套体系中，惟一能够执行的那部分。发改委能源局官员表示：“目前国内油价确实面临涨价压力，但由于目前整体的价格形式，成品油价格只能维持在原位。稍微的上调都将通过运输环节，直接影响敏感的食品价格。”

　　国家统计局10月25日发布数据显示，今年前三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中9月份同比上涨6.2%。国家统计局新闻发言人李晓超说，随着国际原油、粮食等初级产品价格的上涨，未来我们居民消费价格还存在着一定的压力。

　　周凤起说：“提高油价不仅可以缓解炼油环节的亏损，还可以促进节能减排的推进，但是现在看来整体的经济形势是不利的。”

　　尴尬的还有炼油企业。今年7月，国际油价冲高至78美元。中石油、中石化两大能源巨头，均向国家发改委提出涨价申请，但国家发改委没有批准。价格司司长曹长庆表示，国际油价的上涨和国内油价的不能变动，增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以确实需要改革，但是提高油价是一个“艰难的选择”。

　　中国石油大学工商管理学院教授董秀成说：“由于国内宏观价格的压力，政府尚没有决心调整成品油价格。现在炼油厂商又宣布上调批发价，这些只能由市场自己消化了。”

　　去年政府对中石化炼油企业亏损补贴50亿元。“目前来看，今年这些措施仍然会继续，但是具体对中石化的补贴还要看最后的核算。”国家发改委能源局官员表示。

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　　来源：经济观察报网