党的十六大以来中国民航大事记

　　中国民航总局办公厅 中国民航总局党委办公室 中国民航报社

　　编者按：

　　为了迎接党的十七大的胜利召开，民航总局办公厅、民航总局党委办公室、中国民航报社共同编写了《推进建设民航强国的宏伟事业——党的十六大以来中国民航大事记》。

　　这个大事记集中记述了党的十六大以来的五年间，中国民航全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院的重大决策和部署，提出并实施民航强国战略，坚持安全第一，坚持改革开放，坚持科教兴业，推动科学发展，构建和谐民航，在建设民航强国的征途上迈出的坚实步伐和取得的巨大成就。

　　 二○○二年

　　11月8日—14日民航代表杨元元、张元斗、夏兴华、王存浩、李家祥、陈峰参加中国共产党第十六次全国代表大会。14日，民航总局局长、党委书记杨元元当选为中国共产党第十六届中央委员会委员。

　　11月20日民航总局印发《山东、湖南、青海三省民航行政管理和机场管理体制改革试点实施方案》，全面启动民航省（区、市）行政管理和机场管理体制改革试点工作。

　　11月28日—29日民航总局党委在北京召开学习贯彻党的十六大精神扩大会议，研究和部署民航系统如何进一步学习领会和贯彻落实党的十六大精神。党委书记杨元元发表讲话，首次提出在本世纪头20年实现从民航大国到民航强国历史性跨越的民航行业发展战略。

　　12月28日民航总局局长杨元元和天津市副市长王述祖一起为首都机场集团公司揭牌，标志着首都机场集团公司正式宣告成立，同时也标志着京津两大机场正式实现联合。首都机场集团公司是以北京首都机场集团公司为基础，联合天津滨海国际机场、中国民航机场建设总公司、金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司组建的大型国有企业。

　　2002年，民航全行业完成运输总周转量165亿吨公里，同比增长16.8%；旅客运输量8594万人，同比增长14.2%；货邮运输量202万吨，比上年增长18.2%。2002年中国民航定期航班运输总周转量（不含港、澳）在国际民航组织缔约国中排名第5位。2002年全行业完成通用航空飞行5.76万小时，比上年增长2.9%。至年底航线总数1176条，通航里程163.77万公里（不重复距离）。国内通航城市130个，通航机场139个（不含港澳），国外通航32个国家的67个城市。内地有37个城市通航香港，8个城市通航澳门。截至2002年底，民航全行业运输飞机602架，比2001年增加36架。全行业在册运输飞机平均日利用率为8.6小时，比上年提高0.3小时；正班客座率64%，比上年提高2个百分点；正班载运率60.7%，比上年提高2.2个百分点。2002年全行业平均航班正常率75.65%。2002年全行业实现主营业务收入1134亿元，亏损16亿元。2002年全行业完成基本建设投资120亿元。

　　二○○三年

　　1月5日位于青浦的民航上海区域管制中心举行奠基仪式。根据民航总局的规划、国家计委的批准，民航将在北京、上海、广州分别建立三大区域管制中心。

　　1月6日—7日全国民航航空安全工作会议在北京召开。杨元元局长作了讲话，刘绍勇副局长作工作报告。国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌到会并讲话。杨元元在讲话中强调，安全管理必须严格，首次提出“五严”，即严在组织领导上、严在规章标准上、严在监督检查上、严在教育培训上、严在系统完善上。

　　1月10日国务院总理朱镕基、中央军委主席江泽民签署命令批准了《通用航空飞行管制条例》，该条例于2003年5月1日施行。这是我国首次发布这样的条例，该条例的颁布和实施对于推动我国通用航空事业的发展，对于合理开发和充分利用我国空域资源，保证飞行安全，有着重要意义。

　　1月23日—24日全国民航工作会议在北京召开，杨元元局长作了题为《全面贯彻落实党的十六大精神开创民航持续快速健康发展的新局面》的工作报告，高宏峰副局长作总结讲话。杨元元在报告中论述了本世纪头20年民航发展的奋斗目标，使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越，并提出了8个方面的具体目标。他同时指出，要用“三个代表”重要思想统揽民航发展全局。发展先进生产力是建设现代化民航、实现民航强国目标的中心任务；弘扬和培育先进的行业文化是建设现代化民航、实现民航强国目标的内在要求；始终为人民的利益服务是建设现代化民航、实现民航强国目标的根本目的。

　　1月26日—2月10日台湾中华、复兴、远东、长荣、立荣、华信6家航空公司从台北、高雄经由香港、澳门飞行至上海，执行16架次春节台商包机，运送2478人，实现了53年来台湾民航飞机在正常情况下、经正式批准的到祖国大陆的首次飞行。

　　2月11日由国际民航组织发起的中国、韩国、蒙古和朝鲜四国参加的北亚地区运行安全及持续适航合作组织成立，主席为中国民航总局局长杨元元，办公室设立在中国北京。4月8日—9日，由国际民航组织召集的北亚地区运行安全及持续适航合作项目指导委员会第一次会议在京举行，会议决定成立北亚地区航空安全小组。9月23日—25日，北亚地区航空安全小组在北京召开了第一次会议，国际民航组织、美国联邦航空局、欧洲联合民航局专家参加会议。

　　2月21日民航总局党委召开会议研究机关改革方案，决定对总局机关机构及职责进行调整，将原12个司局办的141项职责调整为11个司局办的137项职责。4月18日，民航总局下发《关于印发〈民航总局机关有关部门主要职责〉的通知》和《关于印发〈民航总局机关各部门人员编制、司局级领导职数和内设处级机构方案〉的通知》。

　　3月4日民航总局印发了《中国民用航空地区行政机构改革实施方案》及相关配套文件。吴邦国、温家宝等中央领导对该方案作出了重要批示。

　　3月24日—29日杨元元局长率中国民航代表团参加国际民航组织在蒙特利尔召开的第五次全球航空运输大会。

　　4月1日民航总局首次允许外国航空公司货运航班经我国境内飞抵第三方，新加坡货运航空公司每周2班运营新加坡—厦门—南京—芝加哥、芝加哥—南京—新加坡航班。

　　4月8日民航总局成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，杨元元局长任组长，杨国庆副局长和飞标司司长饶绍武任副组长，总局办公厅，运输司、国际司、飞标司、适航司，公安局、党办和总局空管局等单位的负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，日常工作由飞标司民用航空卫生处承担。领导小组召开第一次会议，会议通过了领导小组及各成员单位的职责分工，讨论《民航系统预防控制非典型肺炎防治工作预案》，全面布置了民航系统防控非典型肺炎工作。4月至5月，民航总局预防控制非典型肺炎工作领导小组就民用航空运输防控非典工作中涉及客运、货运、旅客健康申报和体温检测、航空垃圾处理、环境卫生整治和消毒处理规范、信息报告程序、发热旅客排查和接触旅客判定和处理程序等方面，召开领导小组会议5次，下发文件17个。

　　同日民航总局以117号令的形式废止其中的一部分规章和规章性文件，并对1990年至2002年12月31日公布的民用航空规章中已明令废止的14个民用航空规章和25个规章性文件统一公布。

　　4月15日民航总局、公安部、财政部、人事部联合发布了《空警组建工作方案》。6月17日，四部委共同召开了中国民航空中警察组建工作电视电话会议，空警组建工作正式启动。9月30日，中国民航空中交通警察总队党委成立。

　　5月21日阿尔及利亚北部地区发生强烈地震，造成重大人员伤亡，我国政府派出国际救援队奔赴地震灾区参加救援。国航飞行总队紧急受命，承担了赴阿专机的飞行任务。在执行任务的8天时间里，专机组安全飞行19667公里，完成起降3次，累计空中飞行时间24个小时，确保了专机飞行的安全和正常，圆满完成了专机任务。

　　6月11日民航总局党委下发《关于认真学习〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》；18日，下发《关于转发〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉的通知》。

　　6月25日民航总局批准民航乌鲁木齐管理局体制改革实施方案，撤销民航乌鲁木齐管理局，分别成立中国民用航空新疆管理局、中国民用航空新疆管理局空中交通管理局和新疆机场集团公司。

　　6月26日民航总局召开全国民航局长总经理电视电话会议，杨元元局长作工作报告，会议对抗击非典及上半年的全面工作进行了总结，对下半年工作进行部署，并就当前形势提出行业振兴的具体目标和措施。30日，民航总局下发《关于实施民航振兴计划的通知》。9月24日，民航总局召开民航振兴电视电话会议，杨元元局长作讲话，动员全行业努力实现民航振兴目标。

　　同日民航总局召开民航改革专题电视电话会议，部署地区管理局机关机构改革和省（区、市）民航管理体制改革工作。

　　7月1日海南开放航权试点工作联合领导小组第一次会议在海口召开，标志着海南开放部分航权工作正式起步。该次会议审议了“海南开放第三、四、五航权工作方案”，并成立了“海南开放部分航权试点工作联合领导小组”。民航总局副局长杨国庆、海南省副省长刘琦出席了会议。

　　7月7日民航总局党委研究通过《关于特聘技术专家和中青年技术带头人选拔管理办法》，决定每年在民航重点专业技术领域选拔30名特聘专家、100名青年技术带头人予以重点扶持和培养，以组建民航专家队伍。

　　7月15日民航国内航空运输价格改革方案听证会在北京举行。

　　7月28日民航总局向重组合并后的中国国际航空公司颁发了运行合格证书和运行规范。中国民航三大航空集团重组后，中航集团旗下的主业公司中国国际航空公司率先实现一体化运行。

　　8月8日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京首都国际机场视察机场建设工作，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊和中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，国务委员兼国务院秘书长华建敏等同志一起视察。

　　8月30日民航总局和公安部联合印发了经国务院领导批示同意的《民用机场公安机构改革方案》。

　　9月4日国务院批复同意了《省（区、市）民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》。省（区、市）民航管理体制改革进入全面实施阶段。

　　9月22日杨元元局长向全民航发出了《奋战一百天，实现运输飞行安全年》——致民航全行业干部职工的公开信，号召全民航干部职工在距年底100天的时间里，再接再厉，团结奋战，确保实现全年不发生运输飞行事故的目标。

　　9月26日南航股份有限公司与首都机场控股的北京空港地面服务有限公司（BGS）在北京人民大会堂正式签约，双方共同投资1800万元，各占50%的股份，组建“首都南航地面服务有限公司”，共同经营装修后的首都机场一号航站楼，为南航集团旗下的南航股份、北方公司、新疆公司、厦门航空、四川航空5家公司提供高品质的航空地面服务。

　　9月30日民航总局党委研究通过对西部支线机场建设补助方案。

　　10月30日北京—上海—广州航路实施雷达管制。

　　11月6日民航总局局长杨元元和新加坡交通部长姚照东为中新机场管理培训学院揭牌，该学院是中新两国政府间在民航方面重要的合作项目之一，2003年经中国民航总局和福建省政府批准在厦门成立，是我国第一家中外合作并拥有办学许可证的机场管理专业培训机构。

　　11月16日备受瞩目的北京首都国际机场新航站区设计方案确定，来自英国、荷兰组成的机场设计联合体的设计方案中标。

　　12月1日—3日民航总局党委召开党委扩大会议，认真学习贯彻党的十六届三中全会精神及中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会精神，原则通过《民航总局党委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神若干问题的决定》。会上，党委书记杨元元作了讲话，提出了在新的形势下强化行业管理的八条思路，即：维护国家利益、公众利益和企业利益并重的思路；努力为社会公众、航空公司、机场和其他企事业单位服务的思路；依法行政的思路；民主决策、民主立法和政务公开、政务透明的思路；市场机制建设要加快、宏观调控要加强、微观放活要坚决的思路；以开放促改革促发展的思路；推进竞争、反对垄断，推进公平、合理竞争，反对不正当竞争、无序竞争，以公平竞争、合理竞争促进民航持续快速健康发展的思路；切实维护好行业系统性的思路。

　　12月17日国务院总理温家宝在2472号专机上为民航工作作重要题词：“深化民航体制改革，建设一支过得硬的高素质民航队伍。为此要严格管理，严明制度，严肃纪律，切实做到安全第一，提高服务质量，提高经济和社会效益。民航的改革和发展大有可为。”

　　同日人类实现有动力飞行100周年。民航总局从6月至12月在全行业组织开展“人类动力飞行百年”系列纪念活动。在《中国民航报》开辟专栏，出版百年特刊；12月7日举办大型文艺晚会；编辑出版《今日中国民航》画册；与中央电视台联合拍摄电视专题片《志搏蓝天——中国民航纪念人类动力飞行百年》于12月14日、15日在中央电视台1套、10套节目中播出。

　　12月22日全国民航工作会议在北京召开，杨元元局长代表民航总局作了题为《全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，推动民航持续快速协调健康发展》的工作报告，高宏峰副局长作总结讲话。国务院副总理黄菊与部分会议代表座谈并讲话。

　　2003年，全行业完成运输总周转量171亿吨公里，比上年增长3.6％；旅客运输量8759万人，比上年增长1.9％；货邮运输量219万吨，比上年增长8.4％。2003年中国民航定期航班运输总周转量（不含港、澳）在国际民航组织缔约国中排名第5位。2003年全行业完成通用航空飞行6.35万小时，比上年增长10.3％。至年底航线总数1155条，通航里程174.95万公里（不重复距离）。国内通航城市125个，通航机场126个（不含港澳），国外通航32个国家的72个城市。内地有35个城市通航香港，9个城市通航澳门。截至2003年底，民航全行业运输飞机664架，比上年底增加62架。全行业在册运输飞机平均日利用率为8.0小时，比上年下降0.6小时；正班客座率64.9%，比上年提高0.9个百分点；正班载运率61.9%，比上年提高1.2个百分点。2003年平均航班正常率为79.8%。2003年，全行业实现主营业务收入1269亿元，亏损43亿元。2003年全行业没有发生航空运输飞行事故。2003年全行业完成基本建设投资135亿元。2003年我国与埃塞俄比亚、冰岛、尼泊尔正式签署航空运输协定。2003年中国南方航空股份公司的“航空公司运行管理与控制的研究与应用”获国家科技进步二等奖。

　　 二○○四年

　　1月12日—13日全国民航安全工作会议在北京举行，会议总结了2003年安全工作，部署了2004年安全工作任务。民航总局副局长刘绍勇作了题为《严格管理，严明制度，严肃纪律，严谨作风，全面提高民用航空安全水平》的工作报告。民航总局局长杨元元和国家安全生产监督管理局副局长王德学到会并讲话。

　　1月18日民航总局党委下发《民航总局党委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神若干问题的决定》。

　　2月27日中共中央政治局常委、国务院副总理、国家处置劫机事件领导小组组长黄菊主持召开国家处置劫机事件领导小组第三次全体会议。会议原则同意领导小组办公室提出的《关于进一步加强反劫机工作的意见》。7月27日，国务院和中央军委办公厅下发的国办发〔2004〕61号文件转发了该意见，要求各省（区、市）要建立省级处置劫机事件领导小组，各省（区、市）政府承担对机场空防安全工作的管理责任。

　　2月28日中国航空集团公司、山东经济开发投资公司和山东航空集团公司在济南签署了股权转让与合作协议。根据这个协议，中航集团将持有山航集团48%的股份，同时持有山东航空股份有限公司22.8%的股份。民航总局局长杨元元、山东省省长韩寓群出席签字仪式并讲话。

　　3月5日民航总局下发《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》。

　　3月18日民航总局、国家发改委联合下发《中国民用航空总局、国家发展和改革委员会关于国内航空运价管理有关问题的通知》，配合《民航国内航空运输价格改革方案》的实施就有关问题进行了说明。《民航国内航空运输价格改革方案》于2004年4月20日正式实施。根据《改革方案》的规定，今后国内航空旅客运输，将以现行航空运输企业在境内销售执行的国内各航线票价水平（不含燃油加价）作为基准价，允许航空运输企业在上浮幅度不超过基准价的25%、下浮幅度不超过基准价的45%的范围内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件，提前报民航总局、国家发展改革委备案，并向社会公布后执行。

　　3月28日北京首都国际机场扩建工程开始建设，中共中央政治局委员、北京市市委书记刘琪，北京市市长王歧山，国家发改委副主任张晓强，民航总局局长杨元元、副局长杨国庆等出席开工仪式。

　　4月6日民航总局局长杨元元、副局长李军在京出席第3届中美航空论坛。论坛期间，杨元元局长会见美国运输部副部长并与美国联邦航空局局长共同商议达成建立中美航空合作项目的意向，李军副局长代表民航总局在北京与美国贸易发展署署长签署《中美航空合作项目（ACP）谅解备忘录》。

　　4月12日民航总局加强民航空管工作座谈会在洛阳召开。民航总局局长杨元元在会上讲话，指出要坚持科学发展观，大力实施空管创新，推动民航空管事业全面协调可持续发展。会上宣布了《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》，即加强民航空管工作“十八条”意见。

　　4月19日—23日亚太经合组织运输工作组第23次会议在北京举行。此次会议围绕更具竞争的运输业、安全和有利环境的运输体系以及人力资源开发三个重要议题进行多方面、广泛的讨论和交流。民航总局局长杨元元代表中国民用航空总局、交通部和铁道部发表了讲话。杨元元在会上指出，近年来中国民航主动适应全球航空运输自由化的趋势，努力满足国民经济和社会发展对国际航空运输的需求，引入竞争机制，积极、有序、分阶段地开放市场准入，以使中国国际航空运输市场体系更加开放、更具活力。

　　5月27日三亚区域管制中心建设工程竣工投产。

　　6月1日民航总局发布《关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要>的意见》。

　　6月5日中日两国民航界人士在北京欢聚一堂，共同纪念中日定期航班开通30周年。

　　7月8日民航总局将甘肃省内原由民航总局直接管理的兰州中川机场等4个机场移交甘肃省人民政府管理，民航甘肃安全监督管理办公室和甘肃省机场集团有限公司挂牌成立。至此，原由民航总局直接管理的90个机场全部移交地方政府管理，国务院2002年6号文件规定的民航体制改革各项任务已基本完成。24日，向国务院报送了《关于民航体制改革工作的总结报告》。

　　7月24日民航总局局长杨元元与美国运输部长在北京签署《中美航空运输协定议定书》。

　　7月28日中国联合航空公司转让给上海航空股份有限公司签字仪式在北京钓鱼台国宾馆举行，中联航转让给上航后，将成为独立经营、核算的新联航。新联航将继续使用中国联合航空公司的名称，以及国际航空运输协会注册代号（HR）、联航运营的航线经营权等。

　　8月2日广州新白云国际机场举行简短隆重的落成庆典，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，广东省省长黄华华，广州市市委书记林树森，广州市市长张广宁和民航总局局长杨元元、副局长杨国庆等出席大会并为新机场落成剪彩。民航总局局长杨元元为新白云机场颁发《广州白云国际机场使用许可证》。8月5日清晨，新白云机场正式开始航班运营。老白云机场在运行了72年后，完成了它的历史使命，于当日零时零分正式关闭。

　　8月4日中国国际航空公司成为北京2008年奥运会航空客运合作伙伴。

　　8月19日中组部任命王昌顺同志为中国民用航空总局党委委员。9月1日，国务院任命王昌顺同志为中国民用航空总局副局长。

　　8月23日民航总局局长杨元元签发民航总局第127号令，发布《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（编号CCAR-129），自2005年1月1日起施行。11月23日，《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》发布，指导对外国航空承运人实施运行合格审定和持续监督检查工作。

　　8月24日中国民用航空协会会员大会在京通过《关于中国民用航空协会改革方案的决议》。《决议》包括四项：筹备成立中国航空运输协会；筹备成立中国民用航空机场协会；上述两个协会正式成立之日，即中国民用航空协会撤销之时；民航行业内其他领域的企事业单位，可根据自身业务特点，自愿加入相关的协会，也可以在条件成熟时由企业自发依法成立本领域内的行业协会。

　　9月24日—10月5日民航总局局长杨元元率中国民航代表团赴蒙特利尔出席国际民航组织第35届大会。

　　10月2日在国际民航组织第35届大会上，我国首次当选为国际民航组织理事会一类理事国。中国是国际民航组织的创始成员国，曾于1947年当选为二类理事国。1971年，中国恢复在联合国的合法权利后，也恢复了在国际民航组织的合法权利，并于1974年9月在该组织第21届大会上再次当选为二类理事国。之后30年中国一直连选连任为二类理事国。

　　10月26日中国民航博物馆工程在北京首都机场辅路200号奠基。民航总局局长、中国民航博物馆建设领导小组组长杨元元出席奠基仪式并讲话，民航总局原副局长、中国民航博物馆建设领导小组副组长鲍培德出席奠基仪式。

　　11月8日民航总局下发《民航总局关于进一步加强航空安全工作的决定》，同日，总局召开了宣传贯彻《民航总局关于进一步加强航空安全工作的决定》电视电话会议，杨元元局长在会上作了讲话。

　　11月21日东航云南公司CRJ200／3072号机在执行包头—上海航班任务时坠毁，机上乘客47人，机组6人，地面2人遇难。

　　11月30日民航总局召开全国民航紧急安全工作电视电话会议，传达贯彻中央领导的重要指示和批示，部署加强全行业安全工作。会上，王昌顺副局长通报了“11·21”事故发生及善后工作情况，高宏峰副局长通报了事故发生后开展安全大检查的情况，杨元元局长作了讲话，指出，要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示和批示；正确看待目前安全形势，增强做好安全工作的信心；防微杜渐，狠抓落实，真正做到安全第一；认真查处“11·21”事故，查明原因，接受深刻教训。

　　12月15日中国国际航空股份有限公司在香港和伦敦同时上市。国航在香港联合交易所股票代码是“753”，在伦敦交易所的交易代码为“AIRC”。中国国际航空股份有限公司是由联合重组后组建的新的中国国际航空公司于2004年9月30日改制创立的。

　　12月27日—28日全国民航工作会议在北京召开，民航总局局长杨元元作题为《全面落实科学发展观，实现民航持续快速协调健康发展》的工作报告，高宏峰副局长作总结讲话。国务院副总理黄菊与部分会议代表座谈并讲话。国家发改委副主任张晓强以及国家有关部委的负责人出席会议。

　　2004年，全行业完成运输总周转量231亿吨公里，比上年增长35.2％；旅客运输量12122.9万人，比上年增长38.4％；货邮运输量276.6万吨，比上年增长26.3％。2004年中国民航定期航班运输总周转量（不含港、澳）在国际民航组织缔约国中排名第3位。2004年全行业完成通用航空飞行7.53万小时，比上年增长18.5％。截至年底航线总数1279条，通航里程205万公里（不重复距离）。国内通航城市132个，通航机场133个（不含港澳），定期航班国外通航33个国家的75个城市。内地有38个城市通航香港，7个城市通航澳门。截至2004年底，民航全行业运输飞机754架，比上年底净增加93架。全行业在册运输飞机平均日利用率9.4小时，比上年增加1.4小时；正班客座率69.6%，比上年提高4.7个百分点；正班载运率64%，比上年提高2.1个百分点。2004年全行业平均航班正常率为79.9%。2004年全行业实现主营业务收入1690亿元，实现利润76亿元。2004年发生运输飞行事故1起。2004年全行业完成固定资产投资211亿元。2004年我国与澳大利亚、阿根廷、墨西哥正式签署航空运输协定。

　　 二○○五年

　　1月9日—10日全国民航航空安全工作会议在北京召开。杨元元局长作了讲话，王昌顺副局长作了题为《推行目标管理，抓好专项整治，努力开创民航安全工作新局面》的工作报告。

　　1月17日杭州萧山国际机场有限公司与香港机场管理局正式在香港签订萧山机场合资项目意向书：香港机场将注资本金20亿元，取得杭州机场35%股权，双方正式缔结战略合作伙伴关系；两地将全方位合作，着力将杭州机场打造成我国又一重要航空港。

　　1月24日民航总局、商务部和国家发改委共同发布民航总局第139号令《〈外商投资民用航空业规定〉的补充规定》（CCAR-201LR-R2），自2月24日起施行。

　　1月27日民航总局党委召开2005年民航反腐倡廉工作电视电话会议，贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上重要讲话和吴官正同志的工作报告，学习贯彻党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并对2004年民航反腐倡廉工作进行总结，部署2005年工作任务。监察部副部长屈万祥到会进行指导，总局党委书记、局长杨元元作了讲话，总局党委委员、纪委书记严智泽作了题为《加强预防强化监督深入开展民航党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

　　1月29日在美国华盛顿和法国巴黎，中国代表团分别签下了两个购机协议。中国六家航空公司就购买60架B787飞机和波音公司签订了初步协议。中国南方航空股份有限公司与空中客车公司签署订购5架A380飞机的框架协议。这是中国客户首次订购B787飞机和A380飞机。

　　1月29日—2月20日国航、东航、南航、上航、厦航、海航和台湾中华、长荣、远东、复兴、华信、立荣共12家航空公司在北京、上海、广州至台北、高雄5个地点间共飞行48班往返春节包机，运送台商及其眷属10842人。这是祖国大陆民航飞机与台湾民航飞机首次双向对飞。

　　2月28日第十届全国人民代表大会第14次常务委员会批准《统一国际航空运输某些规则的公约》（《1999年蒙特利尔公约》），6月1日，我国向国际民航组织交存了公约批准书，6月6日，国际民航组织秘书长谢里夫通知中国代表处，公约将于7月31日对中国生效，7月31日，公约对中国正式生效。

　　3月1日民航总局召开民航系统安全生产专项整治动员电视电话会议，对在全行业开展十项安全生产专项整治工作进行了全面动员和部署，成立了以杨元元局长为组长，其他总局领导为副组长的专项整治工作领导小组和10个专项整治小组。

　　3月11日奥凯航空有限公司正式开航，成为中国内地首家成功飞上蓝天的民营航空公司。当日，奥凯航空公司在其基地天津滨海机场举行了首航暨开业仪式，民航总局副局长杨国庆和天津市、民航总局相关司局及民航华北管理局相关领导出席了仪式。

　　3月29日—30日全国民航科教大会在北京召开，部署实施2005—2010年民航行业科教兴业和人才强业战略，确定新时期民航科教工作的指导方针、目标和任务。

　　4月1日《航空煤油销售价格改革方案（试行）》开始执行，国内航班航空煤油销售价格实行政府指导价，国内航空公司国际及港澳航班航空煤油销售价格由政府定价改为市场调节价。

　　5月19日中国东方航空股份有限公司召开新闻发布会，宣布向东航集团收购其全资下属子公司——中国东方航空西北公司和中国东方航空云南公司，并拥有其全部航空主业及关联资产。至此，中国三大民用航空运输集团主业重组工作全部完成。

　　5月29日—6月1日民航总局局长杨元元赴日本出席第61届国际航空运输协会年会暨世界航空运输峰会。会上，杨元元被国际航协理事会授予世界航空领导者奖。

　　6月3日民航总局党委在北京召开扩大的中心组学习研讨会，主题为促进支线航空运输发展。

　　6月30日—7月1日中国—欧盟航空峰会在北京召开，探讨中国与欧盟如何进一步加强在民航领域的合作，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席开幕式并致辞，来自欧盟各国和中国的200多位代表参加了会议。

　　6月31日《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》和《国家处置劫机事件应急预案》发布实施。

　　7月11日民航总局印发《中国民航2008年北京奥运行动计划》。

　　7月13日美国联邦快递公司与广东省机场管理集团公司在广州签署了合建广州白云国际机场联邦快递亚太转运中心协议。根据协议，联邦快递将在位于中国华南地区的广州白云国际机场建立其新的亚太区转运中心。

　　8月10日民航总局与西藏自治区人民政府共同庆祝西藏通航暨安全飞行40周年。

　　8月15日《国内投资民用航空业规定（试行）》开始施行。该规定放宽了民航业的投资准入及投资范围。

　　9月2日民航总局党委讨论通过《关于促进国际航空运输发展的意见》。

　　9月9日中国航空运输协会第一届全国会员代表大会召开，中国航空运输协会正式成立。9月26日，中国航空运输协会成立庆典大会在北京全国政协礼堂隆重举行。民航总局局长杨元元到会祝贺并为中国航协授旗，民航总局副局长高宏峰到会祝贺并讲话。中国航协是行业自律组织，依据民航总局党委《关于民航协会改革指导意见》自2004年8月开始筹备。中国航协由中国航空集团公司牵头，中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、海南航空股份公司、上海航空股份公司、中国民用航空学院、厦门航空有限公司、深圳航空股份有限责任公司、四川航空股份公司等9家单位联合发起创立。

　　9月26日民航总局成立突发事件应急工作领导小组及办公室。

　　10月7日《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》发布实施。

　　10月16日民航总局与天津市政府共建“民航科技产业化基地”签字仪式在天津举行。

　　10月18日—23日民航总局杨元元局长出访美国，其间杨元元局长与美国联邦航空局局长分别代表两国政府签署了中美双边航空安全协定，与美国贸发署（TDA）署长签署了关于中美航空合作项目的协议。

　　11月2日—4日民航总局承办的国际航空妇女联合会论坛在上海举行，民航总局杨元元局长到会并致开幕词。

　　11月22日—25日民航总局党委召开扩大的中心组学习研讨会，深入学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并围绕《关于民航“十一五”规划及改革发展若干重大问题的讨论提纲》进行了广泛、深入的研讨。杨元元局长作了讲话，提出“建设新一代民用航空运输系统”的构想。构建新一代民用航空运输系统的目标具体包括以下八个方面：带有前瞻性地综合改进和发展机场设施；建立新型的高效、透明、多层次、非干扰式的机场安全检查系统；充分应用新科技，改变空中管理的理念，建立一个适应环境动态变化的空中交通管理系统；建立行业综合性公共信息网络平台；建立法制、科学、综合、积极主动式的安全管理系统；全面、系统地提高天气观测和预报水平，大大减少天气对飞行的影响；建立适应国际新技术、新标准、新程序的适航审定系统；全面建设有中国传统文化特色的企业文化和行业文化。

　　11月25日民航广州区域管制中心工程转入正式运行，这标志着民航北京、上海、广州三大区域管制中心已相继投入运行，在其中任何一个管制中心，空中交通管制员都能及时、准确地掌握空中飞行动态，同时指挥1500架飞机。三大区域管制中心工程建设历时5年，总投资超过20亿元，是我国民航历史上最大的空管基础设施建设项目。其中，北京区域管制中心工程于2004年10月13日通过了行业验收，同年12月1日按期投入正式运行；上海区域管制中心工程于2005年5月10日通过行业验收，8月1日投入正式运行；广州区域管制中心工程于2005年8月31日通过行业验收。

　　11月26日民航总局下发《民航总局关于促进支线航空运输发展的若干意见》。《意见》中的措施主要包括：对支线航空运输发展实施分类指导，放宽支线航空运输的市场准入，积极增加支线航空运力，大力加强支线航空机场建设，对部分支线运输和机场经营实行政策性补贴等等。

　　12月5日空中客车公司与中国航空器材进出口集团公司在巴黎签署了订购150架A320系列飞机的框架协议。这是空中客车公司进入中国20年以来签署的最大单笔飞机订单，创造了空中客车在中国销售飞机的一项新纪录。

　　12月7日民航总局局长杨元元与新疆维吾尔自治区人民政府主席司马义·铁力瓦尔地在乌鲁木齐共同签署了《关于加快新疆民航发展的会谈纪要》。

　　12月22日上海浦东国际机场二期扩建工程正式全面开工建设。

　　12月26日全国民航工作会议在北京召开，民航总局局长杨元元作了《2005年民航工作回顾和2006年工作要点》、《民航总局党委关于深化改革若干重大问题的意见（讨论稿）》、《民航发展“十一五”规划及2020年远景展望（草案要点）》等三个报告。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊与部分与会代表进行座谈。

　　2005年，全行业共完成运输总周转量261.27亿吨公里，比上年增长13.1％；旅客运输量1.38亿人，比上年增长14.1％；货邮运输量306.7万吨，比上年增长10.8％。2005年中国民航定期航班运输总周转量（不含港、澳）在国际民航组织缔约国中排名第2位。2005年全行业完成通用航空作业飞行小时8.49万小时，比上年增长12.7％。至年底定期航班航线总数为1257条，通航里程199.85万公里（不重复距离）。定期航班国内通航133个城市（不含香港、澳门），内地38个城市通航香港，4个城市通航澳门。国外通航33个国家的75个城市。截至2005年底，民航全行业运输飞机863架，比上年底净增加109架。全行业在册运输飞机平均日利用率为9.3小时，比上年降低0.1小时；正班客座率平均为71.5％，比上年提高1.9个百分点；正班载运率平均为65.0％，比上年提高1.0百分点。2005年全行业平均航空正常率为82%。2005年全行业实现主营业务收入2084亿元，实现利润29亿元。2005年全行业没有发生航空运输飞行事故。2005年全行业固定资产投资212亿元。2005年我国与加拿大、肯尼亚正式签署航空运输协定。2005年《新一代空中交通服务平台、关键技术及其应用》获得国家科学技术进步一等奖，《机场行李自动分检系统》获得国家科学技术进步二等奖。

　　二○○六年

　　1月9日—10日全国民航航空安全工作会议召开。杨元元局长作了讲话，王昌顺副局长作了题为《落实责任，深化整治，创新管理，夯实基础，努力实现新的航空运输安全年》的工作报告。

　　1月16日民航总局杨元元局长签署《中国民用航空国内航线经营许可规定》（民航总局令第160号），自2006年3月20日起施行。

　　1月18日民航总局局长杨元元与内蒙古自治区主席杨晶签署了关于加快内蒙古民航发展的会谈纪要。“十一五”期间，民航总局将进一步加大对内蒙古自治区民航基础设施建设的投资力度，促进内蒙古民航事业持续快速健康发展。

　　1月20日—2月7日2006年两岸春节包机进一步实现了“增开厦门航点”、“扩大旅客范围”和“大陆先遣人员赴台”等新突破。海峡两岸12家航空公司在北京、上海、广州、厦门至台北、高雄间共飞行了72班往返包机，运送台胞27276人。24日，民航总局副局长高宏峰在厦门出席包机首航仪式。25日，民航总局副局长杨国庆在北京出席包机首航仪式。

　　1月29日国务院批准《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。该规定废止了1989年2月20日国务院发布、1993年11月29日国务院修订后重新发布的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，提高了国内民用航空运输赔偿限额，将承运人对于旅客的赔偿责任限额由7万元提高到40万元。

　　3月1日精密导航技术（RNP）验证飞行在拉萨机场获得成功。3月1日11时45分，国航西南分公司编号为B2836的波音757-200飞机平稳降落在拉萨贡嘎机场，此次飞行是全亚洲首次RNP项目验证飞行，也是全球首次将RNP技术运用于高原机场。该技术的成功运用意味着航班飞行的安全性、舒适性、稳定性都将得到进一步提高，自然条件恶劣的机场如拉萨贡嘎机场也将具备双向仪表起降和夜航能力。

　　3月20日《中国民用航空国内航线航班经营许可规定》施行。

　　3月21日民航总局印发《关于深化民航改革的指导意见》。《意见》指出，民航深化改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以创新的思维、进取的勇气、务实的精神，着力解决影响民航发展的深层次矛盾和问题，进一步健全完善与社会主义市场经济和国际民航发展趋势相适应的民航管理体制和运行机制，建设新一代民用航空运输系统，推进我国从民航大国向民航强国的跨越。民航深化改革将重点围绕改善和加强行政管理，改进和加强行业宏观调控，改革和调整市场管理，指导和推动企业、机场深化改革，调整和改进科研、教育制度等五个方面展开。

　　3月31日中国航空运输协会在北京举行民用航空运输销售代理资格认可启动仪式，宣布《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》（以下简称《资格认可办法》）正式实施。此举标志着我国航空运输销售代理业管理方式由行政审批、政府管制模式向协会认可、自律管理模式的转变。

　　4月7日民航总局召开治理商业贿赂专项工作电视电话会议。民航总局党委书记、局长杨元元作讲话，民航总局党委委员、副局长李军宣读了《民航开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，民航总局党委委员、副局长王昌顺宣布了民航治理商业贿赂专项工作领导小组成员。中央治理商业贿赂专项工作领导小组和国务院国有资产监督管理委员会的有关负责人出席了会议。会议由民航总局党委委员、纪委书记严智泽主持。

　　4月10日飞越中国的IATA-1航路启用。

　　4月10日—12日民航总局杨元元局长在北京会见了美国联邦航空局第一副局长斯特吉尔，双方就加强两国在民航领域的合作进行了广泛、深入的交流。民航总局杨国庆副局长与斯特吉尔副局长一行就开展新一代航空运输系统（NGATS）方面的交流与合作进行了会谈；民航总局王昌顺副局长就双方在航空安全、飞行标准、适航管理和空中交通管理等方面具体合作事宜进行了会谈。杨元元局长、王昌顺副局长和斯特吉尔副局长还共同出席了中美航空节能研讨会。

　　4月14日—15日民航总局党委召开扩大的党委中心组理论学习会，学习胡锦涛总书记在“两会”上关于深化改革的重要讲话精神，进一步研究如何通过深化改革解决民航在快速发展过程中遇到的新问题。会议还请国家发改委综合改革司司长范恒山作了有关改革的专题辅导报告。

　　4月18日民航总局与美国联邦空管局正式签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于在进出对方国境的本国航班上部署空中警察并开展相关合作的谅解备忘录》，开启了中美之间航空保安领域空警执法和培训合作的计划。

　　5月30日教育部正式批准同意中国民用航空学院更名为中国民航大学。8月26日，中国民航大学举行揭牌庆典，民航总局局长杨元元与天津市市长戴相龙共同揭开了中国民航大学的银色校牌。

　　同日东航4架大型运输飞机承载着1036名灭火官兵和数十吨设备，执行了一次从大西南到大东北的紧急运兵任务，这是建国以来首次大规模武警森林部队的南兵北调。

　　6月1日全国开始试行由国家税务总局统一监制的航空运输电子客票行程单作为旅客购买电子客票的付款、报销凭证，试行期为两年。各航空公司自行设计使用的电子客票报销凭证即时废止。

　　6月8日国家发展和改革委员会、空中客车公司联合发布，A320系列飞机中国总装生产线选址天津。

　　6月14日两岸客运包机节日化框架性安排开始实施。

　　6月19日—30日国际民航组织对我国民航及北京、西安和昆明机场进行航空保安后续审计。

　　6月20日民航总局召开民航模拟奥运预演活动电视电话会议。民航总局杨元元局长、杨国庆副局长和严智泽纪委书记出席了会议。杨元元局长对民航模拟奥运预演活动的任务进行部署，对预演活动的考评等工作提出具体要求。

　　同日民航总局召开了全国民航飞行队伍管理工作座谈会。6月27日印发了《关于进一步加强民航飞行队伍管理的意见》。

　　6月23日民航总局与香港特区政府经济发展及劳工局就内地与香港间的航空运输作出了新的安排，进一步开放两地的空运市场。

　　7月1日—9月30日民航各单位在北京首都机场举行了为期3个月的模拟奥运预演活动，预演参加单位包括首都机场、华北空管局及所有在首都机场运营的内地航空公司内地、港澳、国际定期航班、加班包机，包括国际、港澳和中转衔接航班，1号和2号航站楼之间相互中转衔接的航班，驻首都机场联检单位海关、边检、检验检疫、武警三支队等单位也参加了此次预演。

　　7月3日民航总局局长杨元元与西藏自治区人民政府主席向巴平措签署了《关于加快西藏民航发展的会谈纪要》。

　　7月4日—10日民航总局局长杨元元率领工作组前往西藏阿里地区，现场踏勘阿里机场备选场址索麦和昆沙，并召开场址审定会，最终确定了阿里机场场址。

　　7月6日中国南方航空股份有限公司正式在国内率先开通了网上自助办理登机手续服务。

　　7月20日台湾中华航空公司一架编号为18707的B747－400全货机安全降落在上海浦东国际机场，揭开了两岸不经第三地中转的专案货运包机业务新篇章。

　　7月31日—8月2日民航总局局长杨元元在青海省省长宋秀岩、副省长马建堂的陪同下，到玉树藏族自治州就三江源机场项目进行专题调研，现场踏勘玉树三江源机场场址。

　　8月15日民航总局党委集中学习了《江泽民文选》，并对全系统学习《江泽民文选》作出部署，要求民航各级党组织和广大党员、干部职工进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，用“三个代表”重要思想和科学发展观统一思想和行动，积极推进民航“十一五”规划和民航强国战略的实施，促进民航事业持续快速协调健康发展。总局机关各部门和部分直属单位的主要领导也参加了学习。

　　8月16日翡翠国际货运航空公司正式开航仪式在深圳举行。

　　8月17日中国民航第一个外籍飞行员分部——深圳航空公司飞行部外籍飞行员分部成立。

　　8月18日国航8.19亿A股在上海证券交易所上市。

　　9月1日世界上飞行难度最大的机场之一西藏林芝机场顺利通航。

　　同日民航总局批复同意中国民用机场协会登记注册；10月11日，经民政部批准，中国民用机场协会正式成立。

　　同日昆明机场正式启用了公共自助值机柜台（CUSS），成为国内首家提供此项服务的机场。

　　9月5日民航总局党委研究决定，进一步调整民航总局机关内设机构。

　　9月7日四川康定机场开工仪式在四川省甘孜州康定县折多山举行。康定机场海拔高达4243米，为世界第二高海拔机场（仅次于西藏昌都邦达机场，该机场海拔为4334米）。

　　9月14日一架搭载着一名台湾男性患者的公务机在广州白云国际机场起飞，1小时50分钟后直达台北机场。这是急救专案包机首次直航海峡两岸。

　　9月15日民航总局党委研究空中交通管理体制改革问题，进一步明确了政事分开、一体化运作的改革方向，决定成立空管改革领导小组和筹备办公室，负责空管改革工作。

　　9月22日中国民用航空飞行学院成立五十周年。国务委员陈至立、中共四川省委书记张学忠发来贺电，民航总局局长杨元元、四川省省长张中伟等领导出席庆典并作讲话。

　　9月25日华夏、吉祥两家民营航空同日首航。

　　9月28日民航总局印发《中国民用航空发展第十一个五年规划》。

　　9月29日民航总局党委召开扩大的党委中心组理论学习会，进一步学习《江泽民文选》，及温家宝总理9月4日在国务院电视电话会议上的重要讲话，传达省部级领导干部深化行政管理体制改革专题研讨班的精神，研讨如何积极推进民航政府职能转变、管理创新，大力加强民航总局机关自身建设。

　　同日台湾长荣航空公司BR712航班载着306名旅客从台北飞抵上海浦东国际机场，顺利完成了2006年两岸中秋包机首航。这也是两岸客运包机从春节扩展到清明、端午、中秋等传统节日后的第一个节日包机。15时15分，飞机满载着316名回台北欢度中秋佳节的台湾同胞，准点从浦东机场起飞返台。

　　10月19日武汉航空运输综合改革试点工作联合领导小组第一次会议在武汉召开。民航总局局长杨元元和湖北省省长罗清泉共同签署了《中国民用航空总局、湖北省人民政府关于加快湖北民航事业发展的合作备忘录》，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声出席签字仪式。民航总局副局长杨国庆在会上宣读了《中国民用航空总局、湖北省人民政府关于成立武汉航空运输综合改革试点工作联合领导小组的通知》，会议审议通过了《武汉实施民航运输综合改革试点工作方案》。

　　10月25日在巴黎召开的第59届国际航空安全年会上，国际航空界著名的飞行安全基金会授予了中国民航总局局长杨元元航空安全终身成就奖，以表彰他为提升中国民航的航空安全水平以及为推动国际航空安全工作作出的突出贡献。

　　10月26日中国东方航空集团公司在武汉天河机场向民航博物馆捐赠了一架已经退役的运七-100型飞机。

　　10月28日—11月13日民航圆满完成中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议各项航空运输保障任务。

　　11月22日民航总局与欧洲航空安全局签署了与空客公司合作项目的谅解备忘录，为空中客车320飞机天津总装线提供适航支持环境。

　　12月10日国航CA907航班从北京起飞，经停西班牙首都马德里，飞向遥远的南美洲——巴西圣保罗，这是中国与南美之间开辟的第一条空中航线。

　　12月18日杭州萧山国际机场合资公司正式成立。民航总局局长杨元元和浙江省委书记习近平在杭州共同为合资公司揭牌。

　　12月26日—27日全国民航工作会议在北京召开，民航总局局长杨元元作了《深入贯彻落实科学发展观，推动民航又好又快发展》的工作报告。杨元元在工作报告中指出，要深刻认识民航发展与经济社会发展的关系，正确把握我国民航发展所处的“成长期加速阶段”的特征，把坚持又好又快发展作为全面落实科学发展观的本质要求。他指出，要大力构建和谐民航，把保障航空安全作为建设和谐民航的着力点，把抓好航班正常作为建设和谐民航的切入点。会议讨论了《民航总局党委关于建设和谐民航的指导意见（讨论稿）》。会前，国务院副总理曾培炎听取了杨元元局长代表民航总局领导班子作的工作汇报，并对民航工作作了指示。

　　12月28日国务院批准对民航机场管理建设费使用政策进行调整，扩大使用范围。

　　12月30日南航开通北京经阿联酋的迪拜到达非洲尼日利亚拉各斯的航线。这是南航开辟的第一条飞往非洲的航线，也是目前中国民航唯一的一条中非航线。

　　2006年，全行业共完成运输总周转量305.8亿吨公里，比上年增长17.0％；完成旅客运输量15967.8万人次，比上年增长15.5％；完成货邮运输量349.3万吨，比上年增长13.9％。2006年中国民航定期航班运输总周转量（不含港、澳）在国际民航组织缔约国中排名第2位。2006年全行业完成通用航空作业飞行9.2万小时，比上年增长8.3%。至年底，定期航班航线总条数为1336条，通航里程211.35万公里（不重复距离）。定期航班国内通航140个城市（不含台湾、香港、澳门），内地37个城市通航香港，5个城市通航澳门。国内航空公司经营国际定期航班通航42个国家的91个城市。截至2006年底，民航全行业运输飞机期末架数为998架，比上年底增加135架。全行业在册运输飞机平均日利用率为9.48小时，比上年提高0.1小时；正班客座率平均为73.5％，比上年提高2.0个百分点；正班载运率平均为65.7％，比上年提高0.7百分点。2006年全行业航班正常率平均为81.59%。2006年全行业累计实现主营业务收入2685亿元，利润总额90亿元。2006年全行业没有发生运输飞行事故。2006年全行业固定资产投资260亿元。2006年我国与缅甸、阿富汗、阿尔及利亚正式签署航空运输协定。民航总局第二研究所研发的《民航机场生产运输指挥调度系统》荣获2006年度国家科技进步二等奖。

　　 二○○七年

　　1月11日—12日全国民航航空安全工作会议在京召开。杨元元局长作了讲话，王昌顺副局长作了题为《认清形势，强化责任，创新机制，狠抓落实，努力创造更长的安全周期》的工作报告。

　　1月16日—18日民航总局党委召开了扩大的中心组理论学习研讨会，学习十六届六中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，进一步讨论了《民航总局党委关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》。会议结合民航实际，深入研讨了如何通过加强宏观调控和市场监管，健全、完善民航公平有序竞争的市场环境，促进民航科学发展，更好地为全党全国工作大局服务。会议邀请了中央政策研究室经济局局长李连仲等同志作了辅导报告。

　　1月18日中组部任命李健同志为中国民用航空总局党委委员。1月26日，国务院任命李健同志为中国民用航空总局副局长。

　　1月23日全国小型机场管理座谈会在山西运城召开。民航总局局长杨元元出席会议并作讲话。经过本次会议讨论，民航总局于3月正式下发了《关于进一步促进小型机场发展的若干意见》。

　　1月25日民航总局党委印发《关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》。

　　3月4日—5日百年未遇的特大暴风雪袭击东北，民航总局紧急启动应急预案，东北民航各单位干部职工临危不乱，团结奋战，取得了抗雪救灾的全面胜利。3月15日，民航总局隆重表彰了沈阳桃仙国际机场抗雪救灾先进集体和个人。

　　3月20日—4月3日国际民航组织对我国民航进行了为期15天的安全审计。结果表明，我国民航执行国际标准与建议措施的符合率为87%，在已经接受审计的46个国家中排名第三。

　　4月29日民航总局副局长高宏峰在第三届两岸经贸文化论坛上，代表民航总局宣布了5项促进两岸民航往来的新政策。

　　5月3日中国民用航空总局精神文明建设指导委员会印发《关于进一步加强和改进全国文明机场创建工作的意见》。

　　5月9日—10日以“全球民航业的和谐与发展”为主题的2007年中国民航发展论坛在北京举行，来自世界各国政府、国际组织、航空企业的领导人和专家出席了会议。民用航空总局局长杨元元在论坛上发表了“中国发展新一代民用航空运输系统的愿景”的主旨演讲。

　　5月18日民航空管体制改革专题工作会议在京召开，民航空管体制改革正式启动。

　　5月22日民航总局局长杨元元和美国运输部交通部部长玛丽·彼得斯在第二次中美战略经济对话期间宣布，双方就修改2004年中美民用航空运输协定议定书、扩大两国航空运输市场准入达成协议。7月10日，民航总局局长杨元元和美国运输部交通部玛丽·彼得斯部长在西雅图正式签署了新的中美民用航空运输协定议定书。

　　5月29日南航宣布首次招收自费飞行学员，这是对航空公司传统的招飞模式的变革。

　　6月14日《民航总局关于解决当前安全突出问题的若干意见》下发，明确了今年下半年和今后一段时间民航安全工作的重点。10月8日，又下发了《关于解决当前安全突出问题的补充意见》。

　　6月27日中央纪委、中央组织部中央国家机关第二巡视组到民航总局开始进行巡视工作。

　　7月1日—9月30日民航有关单位在首都机场举行了第二次“模拟奥运演练活动”。演练活动以2007年7月至9月间举办的各项好运北京体育赛事及相关奥运重大会议航空运输保障为主要内容，主要围绕航空安全、旅客服务和航班正常工作进行。部分国外航空公司也参加了此次活动。

　　7月4日民航总局下发《关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》。

　　7月14日—15日民航总局党委中心组组织召开理论学习研讨会，进一步学习领会胡锦涛总书记6月25日在中央党校重要讲话精神，结合民航实际，深入研讨如何在实际工作中把民航广大党员干部的思想和行动统一到讲话精神上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，始终不渝地在中国民航发展中贯穿“四个坚定不移”。中央国家机关第二巡视组组长黄智权、石生龙到会指导，民航总局机关部分司局和民航系统有关单位的主要领导也参加了理论学习研讨会。此次理论学习研讨会还邀请了原中央党校副校长杨春贵同志作了题为《提高总揽全局的战略思维能力》的辅导报告。

　　8月6日由国航、东航、上航、南航、海航5家航空公司共同实施的“京沪空中快线”开飞。

　　8月8日民航总局举行民航迎奥运倒计时一周年动员誓师大会，号召全行业广大干部职工迅速行动起来，更加积极地投身民航奥运保障筹备工作，确保为2008年北京奥运会提供安全、高效、便捷、优质的航空运输服务。

　　8月19日全国反劫机工作会议在大连召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。国家处置劫机事件领导小组副组长、民航总局局长杨元元主持会议。国家处置劫机事件领导小组办公室主任、民航总局副局长王昌顺作了工作报告。

　　9月1日《民航航班时刻管理暂行办法》开始施行。同时，《民航航班时刻管理试行办法》废止。

　　9月2日东航与新加坡航空公司、淡马锡控股（私人）有限公司在上海签订战略合作框架协议。

　　9月9日中国民航实现连续安全飞行33个月零18天、870万小时，突破了中国民航历史上最好的安全纪录。自2004年11月22日至今，中国民航飞行总量比历史上最长的安全周期增长了2.2倍，飞机日平均起落架次比历史上最长的安全周期增长了两倍，达到12000架次。

　　9月22日在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第36届大会上，中国以历史上最高票连任国际民航组织一类理事国。

　　9月25日首都机场三条跑道同时运行试飞成功。

　　9月26日在民航总局精神文明建设指导委员会的领导下，由中国民用机场协会承办的全国文明机场创建活动成果揭晓。此次创建活动的考评历时两个月，全国44家吞吐量在100万人以上机场接受了现场考评。经过社会公示，获得全国文明机场称号的16家机场，以及获得“全国最佳服务质量机场”、“全国最佳餐饮服务机场”、“全国最佳购物服务机场”、“全国最佳候机环境机场”等4个单项称号的机场受到表彰。

　　9月28日民航总局与江苏省人民政府在无锡就加快江苏省民航建设和发展有关问题进行会谈。江苏省委书记李源潮、省长梁保华会见了民航总局局长杨元元一行，杨元元、梁保华分别代表双方签署了《关于加快江苏民航发展的会谈纪要》。从2005年4月至2007年9月，民航总局先后与天津、山西、新疆、河北、四川、内蒙古、陕西、云南、湖南、河南、西藏、青海、重庆、甘肃、宁夏、湖北、安徽、福建、广西、黑龙江、吉林、江西、江苏等23个省（区、市）签署了关于民航发展的会谈纪要。

　　10月5日周恩来总理对民航工作作出“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”重要批示50周年。民航总局局长杨元元在中国民航报发表署名文章《光辉批示，非凡历程——纪念周恩来总理对民航重要批示五十周年》。

　　10月15日民航代表杨元元、高宏峰、李家祥、郭为民、高宗禄、陈峰、龚复义、吴尔愉、王惠参加中国共产党第十七次全国代表大会。