内蒙古风电投资潮背后：各有各的算盘

　　呼和浩特报道　特约记者　高于萍　

　　在外界对风电特许权招标制度的争论不休中，内蒙古在辉腾锡勒草原上实现了全国首个风电装机容量100万千瓦的目标。

　　几乎是在同时，国家发改委发布了＜关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知＞，首次实施可再生能源电价补贴和配额交易方案，标志着我国可再生能源发电费用分摊制度的正式启动。

　　“包括五大电力公司在内，现有上百家企业在内蒙古投资风力发电，总投资在100个亿左右，每年装机总量在100万千瓦。”10月8日内蒙古发改委能源处处长文杰对记者说。

　　然而，尽管国家一系列鼓励可再生能源的政策正陆续出台，但内蒙古的风电产业在繁荣的景象下，依然面临许多考验。而大量涌入的投资企业在“赔本赚吆喝”的局面下，正各自打着自己的小算盘。

　　边赔本边投资

　　“我们要电价达到0.5元＼千瓦时以上才可以有微利。”北方龙源风力有限公司一位不愿具名的高层对记者说。而去年该公司中标的锡林浩特市辉腾梁30万千瓦项目是以0.42元＼千瓦时拿下的。

　　事实上，北方龙源还不是中标电价最低的一个。在去年的第四次招标中，内蒙古辉腾锡勒项目的中标者北京国际电力新能源有限公司的中标价格创出了0.382元／千瓦时的全国最低价。

　　自从2003年风电实行特许权招标后，尤其是2006年

国家发改委下发了＜可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法＞后，风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。企业为了争夺项目，竞相报出“跳水价”。

　　“如果国家不能为企业落实一个合适的电价政策，企业快撑不住了。”上述北方龙源风力人士说。

　　“现在，内蒙古风电审批的风电项目，平均上网电价在0.5—0.55元之间。”文杰认为，国家发改委正在不断地完善特许权招标制度。电价并不是越高越好，因为高出部分是要老百姓买单的。

　　然而，目前内蒙古风电产业的现象是，尽管先期挺进的企业仍在“赔本赚吆喝”，却丝毫没有阻止各方投资商在内蒙古开疆拓土的脚步，投资热情呈愈演愈烈之势。

　　仅以风能资源品位不是最好的包头市来说，今年就有龙源电力集团、宏腾能源(包头)有限公司、山东

鲁能、中国电力投资集团公司、新疆金风、美国金州集团等六大企业的风力发电项目在此开工建设，总投资为40.89亿元，规模达44.3万千瓦。

　　而赤峰市已与大唐公司签订百万千瓦风电场建设开发协议。该市计划到2010年完成重点开发建设8个大型10万千瓦以上的风电场，总装机容量为150万千瓦。乌兰察布市下辖的7个旗县与国内外21家公司签约风电建设项目22个，总装机容量1100万千瓦，总投资892亿元。

　　文杰在说到内蒙古“十一五”风能规划实现500万千瓦的目标时表示，“这个目标有点低，还要调高一些”。　而内蒙古经委的官员甚至认为内蒙古“十一五”期间风能发电可以达到1000万千瓦。

　　“这种‘外冷内热’的现象，是由于电网企业的规划建设跟不上风电企业的发展，以及电价政策不到位造成的。”上述北方龙源风力人士认为。　

　　边建设边等待

　　以锡林浩特市辉腾梁为例，现在有包括京能、华能、大唐等十几家中资、外资、港资和民营企业扎堆投资风电项目，总装机容量将达到100万千瓦，总投资也超过100亿元。

　　“该地区的电价大多数是0.382元／千瓦时和0.42元＼千瓦时，对于这个亏本电价，许多企业是边建设边等待。”一位业内人士说。

　　该人士介绍，实力雄厚的以火电为主的发电公司，在等国家对于可再生能源发电采取的配额制。根据目前业内的传闻，国家正在制定对于可再生能源实施配额政策，在发电企业的所有发电资产中，必须有大约3%的可再生能源发电，而北方的可再生资源中只有风能可以开发利用，所以现阶段，企业不惜代价夺取风电资源，就是为实施配额制后奠定一个基础。像大唐、华能等大型电力集团，即使风电项目亏损，但实力强大的火电项目完全可以补亏。

　　而实力较弱的民营企业以及国外投资者则在等待国家电价补贴政策的出台。虽然国家近期出台了＜电网企业全额收购可再生能源电量监管办法＞和＜关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知＞，但对于风电电价并没有一个明确的表态，电价标准仍然按照招标形成的价格确定。在这两个文件中，风电企业寄希望于“除农业生产外的销售电量每千瓦时征收1厘钱的可再生能源电价附加”能及早地补贴到位。

　　此外，由于内蒙古风电呈井喷式发展，而电网系统有限，接入电网拥挤，电网企业的规划建设与风电发展速度不匹配。据推算，辉腾梁地区电网每年能消纳和送出的电量是30万-40万千瓦，但目前已建和在建的项目达到100多万千瓦，如何接纳多余的电量目前也是一个急需解决的问题。

　　文杰介绍，2006年，内蒙古自治区政府颁发了＜内蒙古风能资源管理办法＞，明确风资源由政府来调控，进行规范化管理，同时风资源的管理办法细则也在拟定当中，不久即将出台。