发改委严控粮食能源化 燃料乙醇项目接连搁浅

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　粮油控股的募资计划流产了。

　　10月10日，《华夏时报》记者获悉：中国粮油控股有限公司(简称粮油控股)拟募资燃料乙醇项目的计划，现已搁浅。国家指定的四家燃料乙醇试点企业中的3家都与粮油控股有关系。

　　2002年，为缓解日益紧张的能源供求形势，吉林燃料乙醇公司、黑龙江华润酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和丰原生化，成为国家首批乙醇试点企业。

　　时过境迁，虽然上马乙醇项目的热情依然不减，但是发改委认为盲目上项目会对粮食安全造成影响，必须加以严控。

　　在此情形之下，发改委近日多次下发通知，要求各地不得以玉米加工为名，违规建设生物燃料乙醇项目。“一些燃料乙醇项目与粮油控股一样，纷纷搁浅募资计划。”河南天冠燃料乙醇项目主管吕先生说。

　　粮食能源化冷热不均

　　眼下，粮食问题正由松变紧。

　　从某种意义而言，燃料乙醇为化解能源危机找到了一条出路。过去，在石油资源告急、粮食相对过剩的情况下，国家实施以粮食为原料的燃料乙醇能源替代战略，可谓势在必行。

　　1997年，河南天冠与高校合作，悄然启动了乙醇项目方案。“天冠已形成50万吨燃料乙醇的年产能，并实现了粮食原料和红薯、木薯的混合生产。”9月10日，该项目负责人康东亮告诉《华夏时报》记者。

　　“新上马的3000吨的纤维乙醇项目，而今已进入安装阶段。”康东亮估计，按照工程进度，项目计划于10月投产。

　　与天冠的高调不同，粮油控股对燃料乙醇项目显得心灰意冷。

　　10月10日下午，《华夏时报》记者致电粮油控股。接电话的黎先生向记者证实，原计划开展的5个燃料乙醇项目，其中有3个停止。黎先生解释称，“受玉米价格上涨影响，政府不再新增这类项目”。

　　记者在采访中也注意到，尽管国家对用粮食加工燃料乙醇严格限制，一些地方并未停止上马这样的项目，甚至变本加厉。如黑龙江“产区变销区”依然如故。

　　国家拿玉米油菜开刀

　　近年来，玉米深加工投资增长最快的是燃料乙醇，而发改委9月20日下发的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》(下称《意见》)显然是有的放矢。“对玉米深加工实行项目核准制。”发改委能源处官员告诉《华夏时报》记者。

　　“粮食过多用于加工业，必然会导致粮食紧张。”上述发改委官员解释称，正是基于此，《意见》作出如下规定：“将来所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。”

　　如此以来，粮食用作乙醇的产量必然受限。清华大学新能源技术研究所副所长李十中认为，从政策上看，中国将不再新增玉米生产燃料乙醇项目。而著名农产品分析师陈保民的评价是，“堪称中国玉米加工业政策的最大转型”。

　　但也有分析人士认为，发改委此举是为了抑制通胀，因为粮价是通胀中一项重要指标。从去年至今，玉米、小麦、植物油相继演绎牛市行情的背后，是全球粮食能源化在作祟，而中国粮食同样难逃能源化之痛。

　　《华夏时报》记者从发改委获悉，政府之所以对目前最热门的两个粮食能源化品种——玉米和油菜“开刀”，原因很简单，玉米不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。

　　资料显示，“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%，而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。为抑制这种盲目扩张，《意见》规定，“十一五”期间，将用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。

　　与此相同，9月19日召开的国务院常务会议要求，严格控制油菜转化生物柴油项目。东方艾格农业咨询公司分析师陈丽娜认为，该决定从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。

　　企业急需转变策略

　　在这种情况下，相关企业急需转变生产经营策略。

　　生产燃料乙醇需要国家批准，而酒精转化为燃料乙醇仅一步之遥，不少企业因此转战乙醇上游的酒精产品。在这些企业看来，只要市场有需求，酒精项目很容易转产燃料乙醇。

　　“规避国家立项门槛的限制。”一位乙醇项目的经理说，生产生物化工产品也可以替代石油化工产品。比如，一些燃料乙醇企业的玉米深加工项目，主要产品乙二醇、乙酸乙酯都从石油中提取。

　　相对而言，从事玉米深加工的企业必须具备一定的抗风险能力。按《意见》规定：现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%等等。上述门槛非常厉害，可说是“限小助大”。

　　一般情况下，在上马新项目时，企业自有资金30%就够了，其余可通过银行贷款解决。接受《华夏时报》记者采访的专家均承认，“实行粮食新政，若投资的燃料乙醇项目需要15亿元，其净资产需要30亿元”。

　　“中国农业已没有太多潜力可挖。”农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生坦承，“找一个工业用粮占粮食总产量的最佳比例，做到既不影响农民利益，又能保证粮食安全。”