摘要：为促进我国奶业的持续健康发展，国家出台了一系列政策措施。对于广大中小奶企来说，国家政策的出台为其发展提供了良好的外部环境，但是更多的还是需要其自主创新，不断提升企业效益，开拓潜在消费市场，延伸产品价值。

　　为促进奶业持续健康发展，国家发展改革委员会将对奶业发展采取八条政策措施。

　　一是加大奶牛良种补贴力度。补贴范围由目前北方地区奶牛头数一万头以上、南方地区奶牛头数5000头以上的181个重点县，扩大到全国，将全部能繁母牛纳入补贴范围，并对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。

　　二是实施后备母牛补贴政策。对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元，中西部地区中央财政给予适当补助，东部地区补贴由地方财政负担。

　　三是将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围，国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴。

　　四是调整疫牛扑杀补贴政策范围。将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围，具体办法比照口蹄疫扑杀补助办法执行。

　　五是建立奶牛政策保险制度。对参保奶农给予一定的保费补贴。中西部地区中央财政给予适当补助，东部地区补贴由地方财政负担。

　　六是支持标准化奶牛养殖小区建设。为加快推进奶牛养殖规模化、集约化、标准化，转变奶牛饲养方式，国家对养殖小区水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。

　　七是加强对奶牛养殖农户的信贷支持。为了帮助奶农渡过难关，恢复信心，保护奶业基本生产能力，金融机构要对奶牛养殖农户、奶农合作社等提供信贷支持，开发适应奶业的金融产品，搞好金融服务。地方人民政府给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。

　　八是完善奶业产业政策。为促进企业合理布局和有序发展，对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将与之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。

　　银联信分析：

　　奶产品是保障食品安全、保证农副产品供求结构平衡的具有战略意义的产品。近年来，我国奶业快速发展，综合生产能力显著增强，乳品消费稳定提高，区域布局逐步优化，已成为农业和农村经济中最具活力的产业，对促进畜牧产业升级、优化农业结构、增加农民收入、提高国民身体素质等做出了重要贡献。然而，近年来，我国奶牛养殖效益明显下滑，奶农出现亏损，奶农饲养积极性下降，个别地方甚至出现倒奶、杀牛现象。

　　此次出台的政策从补贴政策到信贷政策，从奶源到市场，通过各种手段提升养殖效益和企业效益。对目前正处于水深火热的中小企业来说，此次政策的出台为其发展提供了良好的机遇，但是政策的出台只是促进奶业持续健康发展的外部环境，广大中小企业更多的需要内部自主创新，不断探索新的发展模式。

　　提升养殖业及企业共同效益

　　奶业效益的提升不仅是养殖效益的提升，也关系到企业效益的提升。由于目前我国奶农分散，养殖规模较小造成养殖效益低下。而中小乳业企业由于奶源紧缺，也制约了其发展。在此情形下，不少企业正开始引导奶农探索新的养殖模式。例如，内蒙古加牛科技有限公司技术总监乔富龙提出了一种“奶联社”+“农联社”的农牧业循环联动新机制，试图破解“奶农不挣钱、奶质不稳定”的难题。奶农实际上是“奶联社”的投资者，可获得稳定而较高的收益，这一模式成为奶农利益的重要保障机制。同时“奶联社”模式不仅能有效地帮助农民规避市场风险，还能改变小农经济掠夺性的生产方式，提高养殖水平，为企业提供高质量的奶源。

　　开拓潜在消费市场

　　我国目前的奶业市场基本被伊利、蒙牛、光明三大巨头瓜分，并且企业间的价格战越演越烈，在这一情形下，中小企业只有找准定位，开拓潜在市场，才能立于不败之地。

　　我国乳制品只是存在着区域性、阶段性、结构性的产大于销，奶业潜在的市场需求还远远没有开发出来，当前奶业亟须打开牛奶消费渠道。当前，我国城镇居民仍是乳品消费的主要群体，不断加快的城市化进程，正成为乳类产品消费需求增长的动因。据测算，城镇人口增加1%，我国城乡居民乳品的消费需求就会增加4173万公斤。同时，人口增长及其结构变化将是乳品需求的推动力。我国人口基数较大，在2000年至2015年期间，我国每年新增人口还将达到1000万人左右，而我国奶类消费群体主要集中在婴儿、老人。

　　延伸价值：深化加工“带动”作用

　　如果说奶牛养殖业是奶业的基础，市场消费是奶业发展的原动力，那么，乳品加工是奶业发展的关键。不断发展乳品加工，就是不断深化乳品加工的“带动”作用，就是促进我国现代奶业的健康发展。

　　激烈的市场竞争面前，“差异化”成为企业共同的选择，当然，中小企业的发展更需要走“差异化”路线。一是品种的差异化。不少企业推出了新产品，比如有的企业也推出了新口味的牛奶，比如红枣牛奶、枸杞牛奶，把红枣的风味和营养加入到牛奶当中，从口味和营养上创新，受到了消费者的喜爱。二是功能的差异化。当前，乳制品在功能化开发上取得了显著成绩，类似伊利的益生菌产品等功能性产品的开发，对企业的市场开发起到重要作用。三是质量的差异化。如婴儿配方奶粉，添加的营养素更加全面化。我国的乳品企业不断提高产品品质，开始向高端婴儿配方奶粉市场进军，并已经占领了一定的市场份额。

　　因此，中小企业应高度重视自身的技术改造和产业升级，把技术改造作为企业发展的关键，只有这样，才能保持持续健康的发展。

　　综上，在国家政策的扶持下，银行应开发出适应奶业发展的金融产品，对奶牛养殖农户、奶农合作社等提供信贷支持，从资金上保证奶业发展。

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