淘汰钢铁落后产能需尽快完善退出机制

　　实现今年淘汰目标难度不小，专家认为：　　

　　淘汰钢铁落后产能需尽快完善退出机制

　　国家发展和改革委员会近日发布的信息显示，截至今年7月末，全国累计淘汰落后的炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨。钢铁工业淘汰落后产能工作取得了阶段性成效。

　　尽管有关部门在今年加大了淘汰落后钢铁生产能力的力度，但由于近几年我国固定资产投资增幅一直处于高位，钢铁产品需求旺盛，国际钢材价格高涨，出口势头不减等因素，要在今年底实现淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨的目标仍存在一定难度。专家认为，在这种情况下尽快完善落后产能的退出机制有利于工作的深入开展。

　　落后产能比例大

　　我国钢铁行业的落后产能比例大。据中国钢铁工业协会介绍，目前钢铁行业不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨。容量小、效率低、污染重的落后产能设备，单位能耗通常要比大型设备高10%-15%、物耗高7%-10%、水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍左右。

　　为了我国钢铁工业可持续发展，实现由钢铁大国向钢铁强国转变，2005年，国家出台《钢铁产业发展政策》，对淘汰落后产能提出了明确要求，并提出新增生产能力要和淘汰落后产能相结合。

　　一些地方小企业产量仍呈上升态势

　　但就目前的情况看，淘汰落后产能的形势不容乐观，一些地方小企业的产量仍呈上升态势。据中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生介绍，今年上半年，中小钢铁企业集中的河北、江苏、山东、河南四省，粗钢产量分别增加1044.82万吨、422.83万吨、339.43万吨、244.95万吨，合计增加2000多万吨，占全国上半年增加量的一半以上。而全国21家年产钢500万吨以上的企业产钢总量与去年同期比较则下降了2.05个百分点。

　　对于淘汰落后产能难，一些专家分析，这主要是由于国内、国际钢材价格上涨，对落后产能没有形成市场压力。这种情况下，出台进一步淘汰落后产能的措施显得更加重要。

　　淘汰落后产能应采取市场手段

　　“淘汰落后产能要采取市场的手段，要与新设立钢铁项目结合起来，使其等量置换。”武汉钢铁集团公司科技创新部部长吴新春说，“比如让新项目承担与其产能相当的落后产能的退出费用”，加大新项目的“上马”成本。

　　罗冰生建议，可将今年国家调整钢铁行业出口退税政策所得收入21亿元人民币，作为淘汰落后产能的专项资金，对落后产能企业的职工给予一定的补偿。罗冰生同时提醒，“对于新增小项目，如果银行按照产业政策及有关规定不给予其贷款支持，也容易卡住小项目的增加。”

　　发展改革委有关部门介绍，今年4月底国务院召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，会上发展改革委同河北、山西等10个主要产钢省(区、市)签订了第一批《钢铁工业关停和淘汰落后生产能力责任书》。5月底，发展改革委部署天津、内蒙古等18个省(区、市)准备签订第二批责任书。今后几个月，对淘汰钢铁落后产能将采取严格控制固定资产投资，尽快签订第二批《责任书》，加强指导监督力度，完善落后产能退出机制等更加有力的措施。

　　据新华社电