“气候”变暖 民企大悦

　　《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》的出台以及《反垄断法》的通过，让民营油企有理由相信春天即将来临。

　　-文/本刊记者 毛昭均

　　在《反垄断法》通过之后的两天，9月1日，由中国商业联合会石油流通委员会承办的2007年中国石油流通行业发展论坛在人民大会堂开幕。此次论坛主题为“促进中国石油流通行业发展”，来自全国20多个省市的民营石油企业家纷纷表示:“以《反垄断法》的通过为代表的外部环境的好转，让民营油企感觉到了春天将要来临的气息。”

　　一缕曙光出现

　　“我们也没有想到《反垄断法》会在论坛召开前夕通过。”“部分省市民营石油流通业发展新闻发布会”主持人韩文高表示。无疑，历经13年的《反垄断法》给民营石油企业带来了惊喜和希望。

　　《反垄断法》将于2008年8月1日正式实施，这部法律规定了三项反垄断行为之一，其中就有滥用市场支配地位。国家工商行政管理总局政策法规司司长王学政表示，法律制度，特别是规范公平交易的法律制度，对促进企业之间的公平竞争，促进民营石油企业做大做强，维护自己的合法权益会起到非常重要的作用。为此，广东省石油行业协会会长陈顺遂在论坛上作了《迎接我国民营石油企业春天到来的第一缕曙光》的演讲他相信国家通过《反垄断法》，预示着民营石油企业的春天出现了第一缕曙光。

　　上一次给民营石油企业带来期盼是8月4日国家发改委发布的《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》(简称《通知》)。《通知》第一次明确要求：“两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。”《通知》还明确规定，中国石油、中国石化集团公司所属企业销售给系统外零售企业的汽、柴油批发价格，按国家规定的市场零售价格上限倒扣计算的批零差率不得小于4.5%，这给民营石油企业保证了一定的利润空间。因此，《通知》被广大民营企业解读为进一步落实国务院的“非公经济36条”的一个重要信号。辽宁盘锦兴隆石化实业开发公司董事长张顺杰认为，《通知》对当前中国石油流通领域深入改革具有战略指导意义。

　　追溯到更早的两年前，“非公经济36条”的颁布则被誉为民营经济发展的破冰之旅。这份共和国成立56年来以中央政府名义颁布的第一份关于非公有制经济发展的文件，更是承载了民营石油企业无尽的憧憬。“非公经济36条”颁布前后我国成品油零售和批发市场的开发也曾让民营石油企业欢欣雀跃，但一次次的希望似乎并没有给民营石油企业的生存发展带来福音。据张顺杰介绍，《成品油市场管理办法》实施后，截至目前国内民营企业只有中艺华海进出口有限公司一家拿到经营成品油批发的牌照，而媒体报道的其他获得批发资格的民企，严格来讲不属于真正意义上的民营企业范畴。更多的民营石油企业不得不进行重组整合，有的干脆转行做起了房地产，同时打包出售也成了民企的一种选择，中化道达尔公司在大连一口气就拿下了20座民营加油站。

　　价格机制和油源问题始终是戴在民营石油企业头上的“紧箍咒”，虽然目前还不能从根本上得以解决，但国家相关法律法规、实施细则的完善，为民营石油企业发展提供了一个良好的外部环境。

　　走向国际舞台

　　成品油零售和批发市场的放开，既给民营石油企业带来了更多的发展机遇，也带来了更大的挑战。如何实现资源优化配置，促进统一开发、竞争有序的石油市场体系建设成为与会专家和代表讨论的重点。王学政认为，鼓励民营石油企业建立国际合作参与国际竞争是完善我国石油流通体制重要途径。

　　民营石油企业经过多年发展，已成为我国石油领域里的一支生力军。据统计，我国现有石油批发企业中,民营等社会批发企业占33.4%，民营等社会加油站占到56.3%，销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3，石油批发和零售行业从业人员达134万。

　　逐步壮大的民营石油企业表达了强烈的走出国门的愿望。太原市城成石油有限公司董事长郭保生表示，经过重组后势必会出现一批民营石油的龙头，政府应当鼓励这些企业在国际石油市场上获得更多的油源份额来解决国内石油短缺问题。同时，民营石油企业参与国际竞争有其特殊优势。如王学政所言，传统国有石油企业在国外往往被认为是国家争夺石油战略资源的实施者，容易引起争议和警惕，而作为民营石油企业则可避免此类争端和麻烦。

　　今年初全国政协常委任玉岭曾到沙特访问考察，沙特方面多次提出希望中国多买他们的石油。因此，任玉岭认为，我国仍可在国际上扩大采购石油资源的空间。他建议国家适度放宽政策，赋予民营石油流通企业一定的进口石油经营空间。目前，我国进出口原油由商务部统一管理，商务部每年向民企派发“非国营贸易进口原油配额”，但拿到进口经营牌照的民企少之又少。中央党校研究室副主任周天勇表示，即使获得了牌照，民企进口原油还需要获得中国石油、中国石化两大集团来提供的产权证，因此民营石油企业真正要走出去还要跳过产权证这道坎。

　　共谋和谐发展

　　虽然“方便面协会”事件给行业协会声誉带来了负面影响，但无可否认，当前中国行业组织已成为市场经济体制的一个重要组成部分。民营石油企业家们也充分认识到只有团结合作，发挥行业组织作用才能形成合力，构建和谐石油市场。

　　中国商业联合会石油流通委员会成立半年多来，举办了“促进行业组织建设与发展座谈会”，促成38名全国政协委员在今年“两会”提出了《打破垄断、放宽政策、还民营石油流通企业生存的空间》联名提案，完成了《中国民营石油流通企业生存情况报告》，受到了全国人大、全国政协和国务院领导的重视，不仅提高了石油流通委员会的影响力，因此得到了民营石油企业的认可。

　　国务院办公厅今年5月13日发出了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，但如何加强权威性依然是民营石油企业行业协会的瓶颈。“政府是老子，企业是儿子，行业组织是孙子”这句话虽然难听，但国家工商行政管理总局市场规范管理司原司长张经认为，它形象、实在地反映了现在行业组织所处的尴尬地位。因此，中国商业联合会石油流通委员会副会长张磊希望政府能够赋予行业组织一系列有权威性的管理权限和市场监督权力。

　　除了内部的团结外，民营石油企业的和谐发展怎么也绕不开如何处理与中国石油、中国石化两大集团的关系这个话题。民营石油企业逐渐认识到一味抱怨两大集团并不能解决实质问题。“我们民营石油流通企业多次和两大集团进行沟通和协调，两大集团也对民营企业表示同情和理解，但两大集团也有一定的困难。虽然他们想给民营企业一部分合理价格的油源，可是由于体制和市场经济不完善，仍然难以解决问题。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山表示。因此，当前民营石油企业与两大集团和睦共处、共谋发展也是建设和谐石油市场的重要途径。