对中小企业政策扶持 不如创造公平竞争环境

　　摘要：我国对于中小企业及民营经济的扶持力度不断加大，近日，国家发改委、国家税务总局等五部委联手推出数项有助于中小企业发展的举措。但从以往来看，很多政策出台后最终却是落地无声。因此，银联信分析师认为，要解决中小企业的发展问题，最重要的仍是政策从根本上突破，真正实现公平的竞争环境。

　　近期，各部门对扶植中小企业令人惊奇地表现出前所未有的责任感，从中国中小企业博览会上传出信息，国家发改委、国家税务总局、工商总局等五部委将联手推出有助于中小企业发展的举措。

　　发改委：四个方面加强政策扶持

　　9月15日，国家发改委副主任欧新黔在中日中小企业高峰论坛上表示，中国下一步将重点在四方面加强中小企业政策支持：一是放宽和规范中小企业市场准入，改善创业环境，加快垄断行业改革，鼓励、支持和引导中小企业参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。一些重要的矿产资源开采领域，允许中小企业、社会资金以资本形式进入；二是改进金融服务，推进中小企业信用制度建设，办好证券市场中的中小企业板块，扩大中小企业直接融资渠道；三是加大技术创新和人才开发支持力度，完善知识产权保护体制，提高中小企业创业创新的积极性；四是健全中小企业社会化服务体系，逐步建立中小企业监测体系，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业持续健康发展。

　　财政部：健全税收支持体系

　　同日，中国财政部副部长张弘力透露，“十一五”期间，财政部将进一步健全对中小企业的税收支持体系，有关政策将逐步实现由扶弱济困向培育市场竞争力转移。新的企业所得税法将在2008年起实施，届时国家将对符合条件的小型微利企业采取适当优惠。新税法将按25%的征收比例统一各类企业税负，对符合条件的小型微利企业采取适当优惠政策，按20%的税率征收企业所得税。

　　银监会：鼓励小企业贷款业务

　　针对“融资难”问题，银监局明确发出信号，今后中国将在市场准入和机构布局上，对小企业贷款业务的领先银行实行鼓励和优惠政策。

　　中国银监会主席助理王兆星表示，今后，银监会将对在小企业贷款业务上表现出色的全国性商业银行，准予其增设机构和网点；对在小企业贷款业务上表现出色的地方法人银行业金融机构，准予其跨区域增设机构和网点。15日，19家银行与19家中小企业在中博会现场签订了贷款协议，签订贷款金额达8400万元人民币。

　　银联信分析：

　　银联信分析师认为，这一连串政策的出台传达出一个良好的讯息：政府已经开始认识到，缺少数量众多、竞争力渐强的中小企业，

中国经济将外强中干。在当前的国情下，政府对于经济结构的认知程度，决定了中小企业的发展前景。只有解开中国经济发展必须靠大型国企挂帅这一心结，中小企业才可能获得真正的平等，而不是仰人鼻息等待政策施恩。

　　在经历了“非公经济三十六条”等有名无实的对民营经济放开的举措之后，我们似乎发现，扶植民企的举措在落地之前不能过于乐观，现在断言民企可以击破不公平竞争环境的玻璃门还为时尚早。我们的错误在于，对于促进民营经济发展的政策措施总是过早地作出乐观的历史性总结。

　　以往政府对中小企业的扶植大多口惠而实不至。从《中小企业促进法》到“非公经济三十六条”，从中小企业发展专项资金到各地专为中小企业服务的中小企业局等行政机构和准行政机构，国外扶植中小企业的模式，我国几乎应有尽有，但形似神非。扶植低效，税负高企，民企从未真正击破行业垄断的玻璃

天花板，情况恰相反，天花板越来越厚。

商务部对于石油行业的几次政策调整，结果是民营企业不可能进入石油市场。因此，要解决以中小企业为主的民企的发展问题，最重要的仍是政策从根本上突破，只要政策在事实上还维系不公平的竞争环境，那么，中小企业也就只能在低层次小打小闹，无建百年大店之雄心。

　　中小企业之所以受到重视还因为其顽强的市场生存能力，使各方无法漠视。数据显示，“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，规模以上中小工业企业增加值年均增长28%。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的50%，提供了75%以上的城镇就业岗位。

　　正是因为看到中小企业的赢利前景，包括花旗、汇丰在内的外资银行都制定了周密的中小企业服务计划，而我国质量上乘的城市商业银行如宁波商行、温州商行，无不以中小企业为主要服务对象。从这个意义上来说，与其说是国有商业银行扶植了中小企业，倒不如说是中小企业为国有商业银行开辟了源源不绝的利润来源，尤其是在利差缩小、直接融资渠道拓展、房贷面临风险的情况下。小企业的发展既为小企业带来了生存发展的机会，同时也给商业银行带来了更多的发展机会。

　　希望壮大的中小企业的另一个法宝是建立离岸公司，享受外资待遇，用脚投票寻求公平的竞争环境，这将严重损坏中国市场根基，政府不得不郑重以对。

　　中小企业需要的是一个公平的竞争环境，和适应自己规模所需的原料与资金渠道。以高高在上的态度恩赐，或者以冷漠的态度鄙视，对中小企业而言都不是什么福音。

　　[本文由中国中小企业金融服务信息网提供，未经北京银联信信息咨询中心书面许可，请勿转载。]