旅游业:就业突破口

　　成都报道 本报见习记者 高江虹

　　9月14日,在成都郊区,来自全国各省市的发改委和旅游局的负责人争相发言。

　　国家发改委和国家旅游局共同拟定的<关于大力发展旅游促进就业的指导意见>和<发展旅游促进就业行动计划纲要>(2008-2015)两篇讨论稿表明,到2015年,预计中国旅游直接和间接就业总量将达1亿人左右。

　　"预计未来几年劳动力供大于求的缺口平均每年在1200万人左右。"国家发展改革委副主任张茅坦言。"十一五"期间是我国劳动力增长的高峰期,而就业弹性不会有明显提高,而且有明显下降的趋势。就业弹性系数从"九五"时期的0.14左右下降到"十五"期间的0.12左右。经济每增长一个百分点带动的就业增加量,由"九五"期间的95万人,减少到"十五"时期的87万人。就业弹性下降的同时,每年新增高校毕业生却越来越多,另外农村还有一亿多富余劳动力需要转移,农民的就业压力巨大。

　　面对严峻形势,就业容量巨大的旅游业成为转移就业人口的突破口。根据"

十一五"旅游规划,到2010年,我国入境过夜旅游人数将达6880万人次,国内旅游人数将达17.8亿人次,出境旅游人数将超过5000万人次。联合国世界旅游组织预测,到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时游客市场总量可达30亿人次左右,中国居民人均出游可达2次,旅游业总收入2万亿人民币左右。

　　国家旅游局局长邵琪伟表示:"我们测算过,旅游行业每增加一个直接就业机会,社会就能增加五到七个就业机会。"

　　"十一五"时期中国旅游业每年新增直接就业70万人、带动间接就业350万人。到2015年,预计中国旅游直接和间接就业总量将达1亿人左右。

　　如何促进旅游行业的就业,却又是摆在国家发改委和旅游局面前的难题。

　　国家发改委宏观经济研究院国土所旅游规划中心主任石培华研究员分析,就业增长与产业增长不同步、旅游人力资源素质较低、就业保障不完善,旅游就业服务不到位和缺乏必要的政策引导和支撑等问题,已经成为制约旅游经济发展和就业增长的瓶颈,必须采取有效措施对这些问题加以解决。

　　记者在<关于大力发展旅游促进就业的指导意见>的讨论稿中发现,<意见>提出了实施十项旅游就业计划和开展六项旅游就业示范试点工作,并准备在旅游行业统筹就业试点,按照统筹就业的要求,把税费减免、小额担保贷款、

社会保险补贴、岗位补贴、免费职业介绍和职业培训补贴等政策逐步向各类旅游企业放开,并将鼓励整合相关渠道资金扶持旅游就业发展,利用好国家政策性开发资金和扶贫资金,尝试与金融及

资本市场结合。