欧盟9月将对中国内地鞋企展开反规避调查

　　欧盟9月将对中国内地鞋企展开反规避调查

　　欧盟预计将于9月对经澳门特区转口到欧盟的37个税则号的中国内地鞋子进行反规避调查。中国商务部目前已经收到欧盟贸易委员会的正式照会。

　　据澳门统计暨普查局的资料显示，2006年澳门鞋类出口总额为3.99亿澳门元，今年1至6月澳门鞋类出口总额为2.03亿澳门元。

　　据中国轻工工艺品进出口商会会长王汉江介绍，今年上半年中国鞋出口44亿双，其中约50%集中销往美国和欧盟市场。上半年中国鞋子出口总额为120亿美元，平均每双鞋子售价仅2.8美元。

　　欧盟贸易救济司司长维尼格今年2月份曾经表示，欧盟已经注意到，向欧盟出口的中国内地皮鞋为规避反倾销税，可能正在通过澳门特区转口。他称，欧盟不久将对中国鞋类出口展开正式的反规避调查。

　　银联信分析：

　　一、2006年出口澳门皮鞋激增引起欧盟关注

　　欧盟方面称，一些企业为了规避反倾销税，通过澳门进行加工再出口到欧盟，或者通过澳门转口至欧盟。欧盟方面据此发起反规避调查，以确保反倾销措施的持续有效性。

　　事实上，欧盟2006年开征反倾销税以来，各地出口澳门的皮鞋数量明显增多。以温州为例，2005年的皮鞋出口量为1.05万美元，2006年则猛增至332.7万美元，同比增长300多倍。

　　根据世贸组织关于反规避的规定，内地生产的鞋子在经过澳门转口时，增值部分必须超过25%才能标上“Made in Macao”，如果只是借道，或只是轻微地改变，就属于规避行为。

　　据悉，在2001年被反倾销之后，确实有不少中国企业借道第三国或第三方，继续开辟欧盟市场。这些企业，有的是实实在在的投资办厂，也有部分企业，只是买一个证明文件，进行出口规避。如果所设立的海外企业仅仅是简单组装产品的、低成本的“改锥工厂”，那么，一旦被裁定存在规避反倾销的行为，则同样会被征收反倾销税，因为在欧美等发达国家的反倾销法中都有反倾销规避和反规避的内容。

　　二、反规避调查已经成为新的贸易壁垒

　　反规避是继2000年反倾销、2002年反吸收之后，中国遇到的最新“杀手锏”。由于之前的反倾销和反吸收，部分中国企业选择了到第三国投资办厂，从而继续开拓欧盟市场。而反规避调查正是冲着这些企业而来。正如反倾销调查是为了防止倾销行为而成为众多国家惯用的措施，反规避调查也是在越来越多的出口商采取各种方法以规避反倾销制裁的情势下应运而生。

　　规避是指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下，生产商或出口商通过各种形式、手段来减少或避免被征收反倾销税的方法或行为。

　　反规避措施正是针对这种规避反倾销行为而采取的一种反倾销措施，是反倾销措施的延伸和扩展。反规避调查条款是20世纪80年代初由欧美从反倾销实践中发展起来的理论，是反倾销规则的一部分，因其取证容易、征收税率高而受到欧美等国家的青睐。

　　相比其它贸易壁垒，反规避调查的取证比较容易，只要通过海关就可以得到企业的出口数据，进而就可以采取相关措施。从征收税率的特点来看，反规避调查征收的税率一般按反倾销确定的最高税率计算。因此，反规避调查往往具有较大的杀伤力。

　　据不完全统计，目前中国共遭到16起反规避调查，其中欧盟14起，涉案产品涉及氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香豆素、活页夹、节能荧光灯等。从发展趋势来看，反规避调查已经成为中国出口企业面对的新的贸易壁垒。我国已成为欧盟反规避调查的最大受害国。

　　而目前，由于我国大部分出口企业对反规避调查还不熟悉，应对方面更显不足，许多企业往往等到进口国开展反规避调查时，才逐步熟悉“游戏规则”，造成了被动和吃亏。

　　三、出口企业应对反规避调查的方法

　　面对海外对中国反规避调查，出口企业应遵守和学会运用反规避规则，积极进行防范。为最大限度地减少反规避调查对我国出口企业的影响，相关企业应当：一是了解、吃透主要出口国关于反规避调查的法则，合理回避，减少不必要的贸易摩擦；二是实施多元化战略，积极参加各类贸易展览会、展销会、采购洽谈会，直接融入跨国公司的销售网络中。鼓励开展境外加工贸易，在国外设立贸易代表处、办事处，直接渗入当地市场构建全球国际市场营销网络，可以有效绕过反倾销等国际贸易壁垒，提高国际市场占有率；四是要加强行业自律，以合法的程序、合理的价格开拓海外市场，进行有序竞争；五是遭遇反规避调查时，企业应积极应对，避免被动挨打。必要时，运用适当的规避方法，使受到反倾销的产品重新打回国际市场。

　　四、信贷风险提示

　　就本次欧盟对中国内地鞋进行反规避调查而言，如果欧盟方面正式立案，在澳门设厂或是通过澳门转口的中国皮鞋企业，必须在40天内向澳门提交并非不合法转口贸易的证据，如果涉案企业不应诉或是被正式实施非法的规避行为，其从澳门出口欧盟的皮鞋产品将同样被征收16.5%的反倾销税。此反规避调查结果可能在一年后公布。一旦中国企业被证实因实施了不合法的规避行为，将遭受欧盟的反规避制裁措施，这对于出口欧洲的鞋企来说无疑是雪上加霜。

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