农村新型超市税费负担加重

　　当前，大批企业开始进军农村市场，特别是商业部“万村千乡工程”的实施，取得了显著成效。但是，一些开发农村消费市场的企业认为，尽管国家对启动农村消费很重视，但在基层，开拓市场的环境很不宽松，最为突出的各项税费负担加重，国家一些扶持政策在地方也有待落实，影响了企业开拓市场的积极性。

　　以山东省莱州市为例，原有的农村小商店需要缴纳的税收很少，而新的商业场所建立后，税费普遍提高，包括增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加费，房产税、车船税、印花税等等。河南省邓州市很多业户反映，以前开个小卖店的时候，每年的工商管理费也就一二百元。改成连锁超市以后，要钱的部门多了，负担也重了。卫生部门的检疫费、工商部门的管理费，都是以前的好几倍。

　　新的农村商业场所的建立，普遍规范化和标准化，设施档次提高，提升了农民的消费水平，但相应的一些运营成本也提高了。调查显示，由于农村经济还处于较低水平，农民消费能力有限，新的商业场所建立后，本身利润就有限，成本稍微增加，就让他们不堪重负。邓州市张村镇上营村廉价超市店主黄建洋说，每年的工商管理费800元、地方税1000多元、国税800元，办一个卫生许可证260元，全年需各种税费3000多元，可是这个店全年营业额仅有四五万元，利润不到一万元，店里赚不了多少钱。

　　银联信分析：

　　

商务部2005年2月6日下发《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》(商建发〔2005〕45号)，正式启动“万村千乡”市场工程。主要目的是针对我国农村消费市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，促进工业品下乡，农产品进城，逐步缩小城乡消费差距。号称“农村沃尔玛工程”。

　　截至2006年底，全国2287家流通企业在1817个县市进行试点，累计建设连锁化农家店超过16万个，覆盖了全国63%的县市。中央财政投资7.5亿元，带动地方和企业投资约117亿元，扩大农村消费近600亿元，吸纳富余劳动力约65万人，使1.4亿农民受益。但是，“万村千乡”市场工程在试点的过程中也出现了一些问题，影响了工程的顺利推进。主要问题有：

　　一、新型农村商业场所运营成本提高

　　新的农村商业场所的建立，普遍规范化和标准化，设施档次提高，提升了农民的消费水平，但相应的一些运营成本也提高了。如今各地普遍反映，农家店税收负担增加影响农家店盈利水平，特别是一些夫妻店过去包税，加入“万村千乡”市场工程后，电子化统一结算，经营规模超过税收起征点，要按照经营收入纳税，税收有较大幅度增加，影响了企业的盈利水平。另外，由于一般的农家小店电费是农电，而新建的店是商业用电费用，电费负担也比较沉重。由于农村经济还处于较低水平，农民消费能力有限，新的商业场所建立后，本身利润就有限，成本稍微增加，就让他们不堪重负。

　　二、配送中心建设成为商业流通企业下乡的瓶颈因素

　　搞好万村千乡工程，关键是要建设配送中心，没有配送中心，

食品安全就是一句空话。但建设配送中心需要大量的前期投入，很多企业没有能力建设。杭州某超市算了一笔账，建设仓库购买50亩土地需要一千万元，加上厂房建设、购买车辆等费用，需要较多的前期投入，现在商务部对企业建立针对农村市场的配送中心给予一定的贷款贴息，但支持力度不足，导致很多企业无力建设配送中心。

　　三、政府扶持资金到位迟。

　　据四川省什邡市一些开拓农村市场的企业反映，商业部在万村千乡工程中，对建设物流配送中心的企业有贷款贴息政策，地方也有配套资金，但按规定报上去了，却一直落实不了。同时3%的贴息贷款也太少。而如果自己向银行贷款，则需要抵押贷款，一般企业在物流配送中心建设过程中，土地已抵押，流动资金无法再抵。据悉，政府扶持资金到位迟的现象在各地都有发生。

　　四、农村市场的客观因素也制约了农村新型流通网络的建设

　　受制于农村市场的客观因素，大中型流通企业到农村建立消费品流通网络积极性不高。一是农村购买力低，商业企业在城市的经营模式无法复制到乡村，投资回收期长；二是农村人口密度低，消费需求分散，在农村开店达不到一定规模，就会造成配送成本高，不能形成规模经济；三是农村商业基础设施薄弱，农村物流系统不完善，经营成本高，由此导致大中型流通企业在农村建立商业网点没有经济效益。据测算，在城市投资与在农村等额投资的毛利比约为3：1。

　　鉴于“万村千乡”市场工程在试点过程中出现的一些问题，商务部把规范和调控作为2007年的工作重点。比如着力减轻农家店税费负担，创造良好的长期发展环境；扩大农家店商品和服务经营范围，消除各类政策性障碍，增加农家店销售额；充分发挥第三方物流企业及大型流通企业的配送优势，切实提高农村商品配送率；组织开发适合农村市场的商品，确保农村流通的商品质优价廉。

　　在政策面向好的背景下，

商业银行在支持“万村千乡”市场工程建设时应当注意以下几点：

　　首先，政府提供的政策补贴对弥补相应的流通成本远远不够。按政策标准，试点企业在乡镇开店补贴2800元/家，在村组开店补贴3800元/家，而开设一家乡镇店投资需数十万元以上，如果自身实力不够，单靠政府政策补贴下乡建点的商业流通企业财务风险较大。如2005年眉山市确立了当地一家规模较大的商贸企业——宏远公司作为“万村千乡”的龙头企业，企业进入后一测算，才发现依靠企业自身实力根本没法完成改造，2005年没有改建一家就自愿退出了。无奈之下，眉山只能重新寻找龙头企业。

　　其次，警惕一些动机不纯的企业。一些企业从参与之初，就是冲着扶持资金而来。商务部对农家店实施补贴政策，去年中西部一个农家店的补贴额度为3000元-4000元。2005年度全国政策扶持资金为2.04亿元人民币，2006年则增加到5亿元；对于企业投资建设配送中心的银行贷款给予贷款贴息。收编加盟店越多，通过验收的越多，则意味着获得的补贴就越多。这样使得很多中小企业一味盲目扩大建店数量，但难以真正将努力的重心放在开辟农村商贸市场上。如截止2006年9月份，各地汇总到商务部的2006年度建店计划数已接近26万家，远远超过商务部原规划的10万家的年度目标。商务部也觉察到“万村千乡”在推进过程中所出现的一些不良迹象，开始对“万村千乡”工程进行强势调控。

　　第三，警惕地方政府急于求成、拔苗助长的现象。在推进“万村千乡”工程过程中，一些地方政府急于求成、拔苗助长的现象，不能很好地结合地方特点，对一些不具备条件的村乡也要硬搞，一些既无行业经验，又没有配送中心和物流体系和管理能力的流通企业，在农村中突击大搞连锁网点，结果适得其反。

　　第四，在这种情况下，大型零售企业将成为开拓农村市场的主力军。现阶段，农村的商业企业最重要的是统一进货、统一配送、统一核算指导和统一管理，在此基础上，按照连锁经营标准化、专业化的要求，建立连锁经营企业规范的作业标准和管理制度，建立管理信息系统，实行规范化管理。大型零售企业无疑具备这方面的能力和优势，因此，未来大型零售企业将成为开拓农村市场的主力军。

　　第五，可以利用农村供销社的传统销售网络解决布点问题。供销合作社是中国农村传统的流通组织，几十年的发展使其在广大的农村地区形成了一张相当完备的布点销售网络，这是一笔巨大的无形资产。与其他分销商相比，供销社企业最大的优势在于对农村市场的熟悉，对中小城镇和农村的消费习惯、消费心理有较为准确的把握。目前国内一些地区凭借供销社网络发展起来的连锁经营在县城、乡镇已经具有良好的发展势头。

　　以江苏著名连锁企业“苏果”为例，“苏果”很早就开始踏上了农村市场的开拓之路，经过多年拓展，目前“苏果”网点总数达1503家，其中县及县以下乡镇店铺数量879家，占网点总数的58%。在“苏果”整个销售规模中，50%多的份额是在农村实现的，在整个经营品种中，70%的品种为农副产品及其加工产品。“苏果”就是通过与供销社合作的方式迅速扩大网点规模的。“苏果”和供销社合作的形式主要有两种，其一是区域集体加盟，最典型的是在江苏发展起来的“邳州模式”，即邳州市供销社整体加盟“苏果”，利用供销社在各乡镇的原有网络，在对各网络内店面进行改造的基础上，建立“苏果”加盟店。这种方式不仅耗费成本低，而且扩张极其迅速。“苏果”采用这种区域整体加盟的方式，实现对区域农村市场的快速渗透和全面覆盖。现在邳州市已开了30多家门店，实现了镇镇有“苏果”。其二是采取区域多点加盟，即在不具备整体加盟的区域，通过选择特定区域内条件较好的企业加盟，实行多点扩张，营造连锁效应。江苏省东台市原来只有县城1家加盟店，“苏果”经过积极开拓，现在已经在15个乡镇拥有加盟店。如果能够积极利用农村供销社的传统销售网络，就可以有效解决布点问题，大大缩短“万村千乡”工程的建设周期。

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