棉花滑准税：调整中走向完善

　　姚长辉

　　与棉农和纺织企业切身利益紧密相关的棉花滑准税制度，已实施两年多。前两年反映较好，获得有关各方好评。那么，今年情况如何，各方反馈又怎样呢？

　　2007年上半年市场运行情况表明，调整后的棉花滑准税基本解决了所存在的几个问题，取得了良好的实施效果。

　　一是稳定了国内棉花市场。以国内328标准棉为例，今年上半年其价格指数变化幅度为2.6%，低于2006年4.4%和2005年7.2%的水平。上半年90%以上的进口棉花与其相应等级国产棉花的售价基本相当。

　　二是国产棉花销售顺畅。6月底新疆棉已基本销完，棉花加工企业平均销售进度92%，同比增加22个百分点。

　　三是棉农种棉信心增强，收入进一步增加，棉花种植面积继续扩大。上半年棉农每亩平均增收216元，在2006年棉花种植面积比2005年增加500万亩的情况下，2007年种植面积又比2006年增加了108万亩。

　　四是棉纺织企业健康发展。今年1-5月，棉纺织行业累计实现营业收入2917亿元，同比增加26.1%，产销率达97.3%，比去年同期提高0.23个百分点，实现利润104.3亿元，同比增长50.5%。另外，据向海关了解，今年上半年未发现有高报棉价偷逃关税的现象。

　　“虽然棉花滑准税的调控目标基本实现，但我们认为滑准税仍有进一步完善的空间。我们将密切跟踪滑准税的实施情况，认真分析国内外棉花供需及价格变动趋势，在保持滑准税形式基本稳定的前提下，会同有关部门必要时对其做进一步的完善。”

　　据了解，根据我国加入WTO的有关承诺，我国对进口棉花实行关税配额管理，年度最大配额量为89.4万吨，配额内进口棉花按1%的税率计征关税，配额外进口按40%计征关税。由于入世后国内纺织业快速发展，2003-2004年国内棉花产需出现较大缺口，仅按配额进口棉花已不能满足需求。但由于国内外棉花价格倒挂，突破配额仍按1%税率扩大棉花进口，挤压了国产棉花价格。当时国内棉价跌幅近40%，棉农每亩现金收益降低26%，受其影响2005年棉花种植面积减少了11%。2005年针对配额外扩大棉花进口问题，国务院确定了“有利于纺织工业和棉花生产发展，有利于兼顾棉农和纺织工人的利益，有利于我对外贸易谈判”的基本原则。税委会按照这一原则，在审慎研究并征求发改委、农业部、纺织协会等部门意见的基础上，提出了以滑准税方式(进口税率与进口价格呈反向调整)在关税配额外进口140万吨棉花的方案，获国务院批准。

　　2005、2006年两年的实践表明，棉花滑准税基本上达到了国务院提出的“三个有利于”的调控目标，但仍存在三个方面的问题。一是滑准税价格补偿力度欠弱。国内销售的进口棉花价格低于国产棉花价格800元/吨左右，不利于国产棉花的销售。二是滑准税税率弹性偏小。缴税后的进口棉花价格没有反映出品质差别，一定程度上影响了进口企业对外谈判的积极性，同时也不利于形成国内外棉花的良性竞争，促进国内棉花质量的提高。三是存在以高报价格方式偷逃税款的风险。

　　2006年底，国务院对通过关税调整进口棉花提出了更具体、更明确的要求：纳税后进口棉花的价格要与国内棉花价格基本相当。税委会经过广泛调查、深入研究，利用国内外棉花的价格规律，针对存在的三个问题，在协调各部门意见的基础上，对棉花滑准税做了进一步的调整和完善。