煤炭需求下半年仍然旺盛

　　日前，国家发展改革委有关部门公布报告，分析了下半年煤炭行业情况，预测了供需形势，并就有关问题提出相关建议。

　　2007年下半年煤炭供需形势预测

　　从需求看，煤炭需求将继续快速增长，但增幅会略有回落。随着国家各项宏观调控政策措施的逐步落实，投资增幅可望有所回落，但总体仍将保持较高水平，决定了煤炭需求仍将处于旺盛状态。从趋势看，今年以来多数耗煤产品产量增幅会有不同程度的回落，同时主要重工业行业的能耗指标因工艺结构优化而出现较快下降势头，这使得煤炭需求增幅将低于耗煤产品产量增幅。

　　从生产看，煤炭供应能力较快增长，供过于求的压力进一步显现。近几年来煤炭生产能力持续较快增长，2002～2006年，新投产产能约为每年6.66亿吨左右。根据煤矿建设周期，今明两年又是煤矿产能集中投产期，产能增长快于煤炭需求的增长。

　　从运力看，预计下半年铁路运输对煤炭供应的制约程度有望进一步减轻，但铁路运输制约煤炭供应的基本格局难以根本改变。而且，运力增加主要集中在“三西”北通道，多数铁路直达运煤线路的运能没有明显增加，山西中南部、陕西、宁夏等省区仍将受到铁路运输的严重制约。

　　综上分析，预计全年煤炭供求继续保持总体平衡态势。国家控制固定资产投资过快增长的成效、水电出力大小和铁路大提速的后期影响，将是决定今年下半年煤炭供求形势的重要参数，总体判断煤炭供应将比上年宽松。

　　煤炭经济运行存在的主要问题及对策建议

　　(一)煤炭行业面临应对产能过剩与优化产业结构的双重任务，必须扎实推进结构优化和总量平衡。综合考虑近几年煤矿建设情况和需求增长，今后几年煤炭产能过剩的基本格局不会改变。另一方面，经多年努力，煤矿整顿关闭、淘汰落后取得了很大成效，但“多、小、散、差”的状况尚未根本改变，按照《煤炭工业发展“十一五”规划》，到2010年全国小煤矿数量要控制到1万处左右，任务十分艰巨。因此，要应对煤炭产能过剩和结构调整，必须加大整顿关闭、资源整合力度，坚决淘汰落后产能；加强煤炭建设项目管理，全面清理在建煤矿项目；严格控制新开工项目，尤其要坚决停止审批(核准)新建30万吨／年以下的小煤矿。

　　(二)与铁路运输制约相联系，煤炭产能过剩与超能力生产并存，要有效应对这些矛盾，必须加快运煤通道建设。2006年，受铁路运输瓶颈制约，全国有2亿吨以上的煤炭生产能力未能发挥出来；相反，运输条件相对较好的煤矿，超能力生产达1.23亿吨。这种局面目前依然存在。因此，在积极应对产能过剩、控制超能力生产的同时，应当大力推进主要煤炭增产地区的外运通道建设。

　　(三)近年来政策性增支因素过多过频，应当适度控制出台政策性增支因素的节奏。近两年来，国家出台了一系列政策措施，促使煤矿补还安全欠账、提高技术装备水平、增加资源成本和环境成本等，目前还有一些增支项目在酝酿出台。从促进煤炭工业可持续发展看，这些政策都是必要的，但过于集中实施，导致成本急剧上升。如果不能形成上下游产品的价格传导，全部由煤矿负担，将对煤炭行业经济运行带来严重影响。因此，应当统筹兼顾，适度控制增支政策出台的节奏，使其带来的影响控制在煤炭企业可承受的范围内。

　　(四)电煤价格形成机制仍不完善，应继续推进电煤价格市场化形成机制改革。近年来，国家取消了电煤价格临时干预措施，实行供需双方协商定价，促进了

煤炭价格形成机制改革。但是，目前电煤价格形成机制仍不健全：一是重点电煤合同价格依然明显低于市场交易价格，与形成反映市场供求关系和资源稀缺程度、促进资源节约的价格形成机制还有很大差距。二是个别地方电煤市场化进程缓慢。必须进一步深化改革，加快建立完善科学规范、具有操作性的电煤价格形成机制。