专家调研数据揭示农村征地补偿偏低

　　农民土地权益屡被侵害七部门联合治理

　　季谭

　　日前召开的全国农村土地突出问题专项治理领导小组第一次会议透露，将由农业部牵头，组织国土资源部、监察部、国务院纠风办、国家信访局等七部门，成立全国农村土地突出问题专项治理领导小组，以解决农民土地承包、征用中权益受损问题。

　　农业部首次牵头

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军告诉《第一财经日报》：农民土地问题从上世纪90年代起直到现在，基本上由国土资源部主抓。

　　而此次解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益问题，首次由农业部牵头。

　　据了解，此次农村土地问题专项治理内容包括，纠正土地承包经营权证发放不到户、土地承包合同未签订到户问题；纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益问题；纠正土地征用补偿及分配不合理问题，以及以各种名义变相征占农民土地问题。

　　知情人士告诉记者，上述问题在最近几年发生比较多。

　　农业部原政策法规司司长郭书田介绍，此次由农业部牵头联系几个部门解决农民土地问题，是加大农业部责任，希望其有所作为。

　　“土地问题上访比较多，虽然主管是国土部门，但农民主要还是反映到农业部。”郭书田说，“此次农业部要协调7个部门工作，不过关键的发改委、财政部等实权部门还没有纳入。”

　　郭书田认为，此次治理的8类问题，还是在现有法律框架之内来解决，但根本问题是农民产权是否能得到保障。

　　“现行法律授予地方政府的权力太大，允许其垄断一级市场、经营二级市场，以政府名义，低价从农民手里将土地征过来，然后高价卖给开发商，以赚价差，一年大约有5000亿～6000亿元。”郭书田介绍。

　　土地征用是关键

　　全国农村土地突出问题专项治理领导小组组长、农业部部长孙政才在此次会议上指出，一些地方存在随意调整收回农民承包地、违背农民意愿流转承包地、超额预留机动地和违规发包农村土地、以各种名义变相征占农村土地等突出问题，尚未得到根本解决。

　　农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐在《改革土地征用制度，保护集体和农民利益》调查中说，当前农村集体土地征用制度未能及时作出调整，改革严重滞后。

　　“与政府取得的土地出让收益比，集体和农民得到的征地补偿太低，”廖洪乐告诉本报记者，“而这是关键问题。”

　　廖洪乐列举数据，1995年全国土地出让金纯收入为174亿元，到2005年土地出让金纯收入增长到2184亿元，增长了11.5倍。

　　2005年每公顷土地出让金收入为355.3万元、出让金纯收益为131.9万元。与1995年相比，每公顷土地出让金和出让金纯收益分别增长了3.6倍和2.3倍，而征地补偿标准最高限额却仅提高了1.5倍。

　　去年廖洪乐在浙江某市调查发现，耕地转为商业用地时，政府与集体和农民所得收益比最高可达49∶1；未利用土地转为商业用地时，政府与集体和农民所得的收益比最高可达197∶1。

　　“所以，我国目前的征地补偿严重偏低。只有将征地补偿由现在的30倍提高到45～54倍，才能保证集体和农民征地前后收入水平基本持平。”廖洪乐说。