欲破分段管理中国制造 全链条安全监管体系浮现

　　孙荣飞 马晓华

　　一位专家直言，如果分段管理所形成的分段管理利益不消除，执政行为不趋于统一，则很难形成一个统一的思路，统一的管理

　　国际上最近对中国部分生产产品质量不合格的指控，已经严重影响到“中国制造”的声誉。为了扭转被动局面，在一系列整治措施出台的同时，一项根本的体制改革正在进行。

　　昨天，国家质检总局局长李长江在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，经过新成立的产品质量和食品安全领导小组的整治，到今年年底之前，要建立工业品、食品的全过程监管链条，以及“一个责任追究体系”和“一个监管网络”。

　　一个月出台六大举措

　　最近，美国政府对中国食品、牙膏、玩具等产品实施了召回。在国外舆论的渲染下，“中国制造”的形象受到损害。

　　对此，国家质检总局局长李长江解释，存在三个方面的原因：一是中国出口到美国的有些产品确实存在质量问题；二是有些产品两个国家执行的标准不同，对产品的质量界定存在着差异；三是中国出口的产品质量是合格的、是好的，因为在特定的时间、特定的地点，某些检测机构检测的数据不准确，导致了有关方面判断中国的产品不合格。

　　李长江强调，对于第二和第三方面原因，我国将和有关国家进一步沟通，以取得一致。而针对中国产品自身存在的质量问题，中国政府在一个月的时间内连续出台了六大举措。

　　李长江介绍，这六大举措包括了国务院事隔七年之后召开的全国质量工作会议，以及发布《加强食品等产品监督管理特别条例》，下发《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。前个条例在产品质量、食品安全方面，对我国有关法律法规进行了进一步完善和补充，后者明确地提出，产品质量企业是第一责任人，地方政府负总责。

　　不仅如此，国务院还发布了《中国食品质量安全状况白皮书》。更为关键的是，国务院最近成立了产品质量和食品安全领导小组，国务院副总理吴仪亲自担任领导小组的组长。

　　最后，国务院召开了全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议，决定在8月下旬到12月底这段时间，在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治。

　　打破分段管理

　　不过，在一系列举措出台的同时，中国政府希望从根本上解决质量监管的难题，酝酿对产品质量监管体制进行改革。

　　以食品为例，目前由农业、质检、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫等十个部门分段管理的食品安全管理体制，出现了多个标准并行和“打架”的现象。

　　华中农业大学李长健教授认为，我国目前对食品安全监管的主要法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等，对同一食品违法行为，法律有不同的规定，有些规定甚至是矛盾的，但对有些违法行为，却出现法律的空白，没有相应的法律去规范，导致执法上的混乱。

　　一位不愿透露姓名的专家直言，如果分段管理所形成的分段管理利益不消除，执政行为不趋于统一，则很难形成一个统一的思路，统一的管理。

　　最近国务院成立了由十六个部门主要负责人和负责人组成的产品质量和食品安全领导小组就是对此体系的重整。领导小组下设办公室，办公室下设四个业务小组，即农产品整治组、食品和有关消费品整治组、药品整治组和新闻信息组。

　　前述匿名专家表示，在原有监管架构上再设置统筹性的领导小组，实际使监管体制从分段监管为主、品种监管为辅的方式转向了品种监管为主、环节监管为辅的方式。

　　李长江表示，到今年年底之前，要建立产品设计—原料进厂—生产加工—出厂销售—售后服务的工业品全过程的监管链条；种植养殖—生产加工—流通销售—餐饮消费的食品全过程的监管链条；还要建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，以及覆盖全社会的产品质量监管网络。