燃油税十年难产 高油价并非是出台难主因

　　1997年7月3日，全国人大通过《公路法》，提出以“燃油附加费”代替养路费。如今十年过去，“燃油税”却仍在“择机出台”的尴尬状态。什么原因阻碍着燃油税出台的步伐？燃油税对于汽车行业到底有多大益处？在燃油税进入立法议程十年之际，我们来进行一番回顾和梳理。

　　问题复杂

　　燃油税十年难产，原因错综复杂。

　　被提及最多的是不同部门之间、中央和地方的利益协调问题。养路费现在由交管部门负责，改成燃油税后，税收自然要划入国家税务部门。要实施燃油税，首先要妥善解决这两个部门之间的利益协调问题。另外，现有养路费征收人员如何安置，也是一个问题。据报道，全国有近30万的养路费征收人员，这么多的人全部由交通部门划入税务部门不太现实。

　　按照我国公路建设“谁建设、谁维护、谁收费”的指导方针，地方政府投资兴建的路桥，所收费用基本纳入地方政府财政。改成

燃油税后，一些原本由地方政府收缴的费用将直接收归中央，势必影响地方政府利益，也会影响投资者的投资回报。地方政府将面临现有公路养护、交通基础设施及新增道路建设的问题。

　　其次是不同行业间的用油平衡问题。虽然汽车行业是用油大户，但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。开征燃油税将给这些行业带来一定压力。尤其是农机行业，现在对于农用车是不收过路、过桥费的，实施燃油税后如何照顾农民利益，是否会引发相关投机行为，这些问题也需要解决。

　　第三大难题来自征收环节。关于燃油税在工业生产环节上征收还是在销售环节上征收，业内一直存在争论。在生产环节征收，国内油价比

国际油价高，容易导致非法走私更加猖獗；从销售环节征收，全国有十多万个加油站，管理成本巨大，容易产生腐败和偷税漏税等问题。

　　还有一个油价的问题。据说2000年左右时燃油税离出台只差一步时停滞下来，其中一个原因就是国际油价突然大幅上涨。近些年有关部门在解释燃油税为何难出台时，也常常以油价过高、时机不佳为理由。

　　对汽车行业至关重要

　　尽管十年难产，各方专家尤其是汽车行业的专家还是不断呼吁尽快出台燃油税，原因在于燃油税对于我国汽车行业的健康发展至关重要。实施燃油税后，多用油就多缴税，体现了公平原则，可以抑制公路乱收费，还可以引导公众节能。

　　现在我国已是全球第二大汽车市场，而汽车的家庭普及率还比较低。随着汽车大规模进入家庭，我国的汽车保有量还将有相当可观的增长。相应地，对于石油的需求也会随之增加，环境的压力也会加大。因此，我国的汽车行业必须走环保节能的道路，在保证国家

能源安全、环境友好的前提下满足人们日益增长的汽车消费需求。燃油税无疑是推动汽车行业向环保节能方向发展的一个重要手段。

　　现行的过路、过桥收费制度，对于不同排量的乘用车基本“一视同仁”，4L的车和1L的车所交的费用差不多，一定程度上助长了国人好面子、爱买大排量车的消费习惯。如果燃油税取代目前的过路、过桥费，小排量车的燃油成本将明显低于大排量车，由此会促使私家车消费者更多地选择小排量车，优先选择节能环保的车型。

　　而汽车企业也会在国家政策的影响和消费趋势的推动下，在环保、节能技术上投入更多的精力，从而推动整个行业技术水平的提升。

　　最近国家大力提倡节能减排，这为燃油税的出台提供了新的动力。希望在这样的背景下，在燃油税方案背后进行利益博弈的各方，能顾全大局，尽快推动这项于国于民皆有利的改革。（范文清 陆曦 ）