石化关键装备进口可能设限

　　本报记者 张向东 北京报道

　　石化行业的一些关键装备进口将可能受到限制。这是中国推进大型石化装备国产化的一揽子政策的一部分。

　　石化行业是国家确定的16个重大技术装备关键领域之一。本报获悉，相关政策文件的讨论稿已经下发至三大石油公司。直接参与该方案设计和起草的人士称：“基本已无争议，预计很快就要下发。”

　　上述人士称，这份文件详细列出了禁止进口和限制进口的石化装备产品目录，并且在首台首套设备使用、重大装备采购管理上给予国产设备以扶持和倾斜政策。

　　这是自去年6月国务院在西安振兴装备制造业工作会议之后，国家发改委完成的首份装备制造业国产化实施方案。

　　一个每年至少750亿的市场

　　这份名为《关于进一步推进大型石化装备国产化实施方案》的文件，将是第一份装备制造业国产化实施方案。

　　本报获悉，在这份文件的讨论稿中，首次明确了外界争论已久的装备制造业关键零部件进口管理措施。讨论稿称，通过调查研究制定限制和禁止设备管理办法和目录，利用税收杠杆，对设备进口实施有效管理。

　　参与方案讨论稿起草的人士说，讨论稿提出大型装备国产化要从源头抓起。规定企业上新项目时，要提交装备清单，其中已经有能力国产化的并已推广使用的设备，一律禁止进口；对具有国产化能力，但还没有推广应用的，通过税收政策限制进口。

　　按照这一标准，讨论稿拟定的禁止进口设备包括，80-200万吨的加氢裂化反应器、70万吨裂解气压缩机和30万吨丙烯压缩机等。加氢反应器和压缩机是石化生产过程中，最为关键的核心装备。“这些设备，我国都已经能够制造，并且已经开始应用。这类设备政府要限制其重复引进。”上述人士称。

　　100万吨的裂解气压缩机和丙烯压缩机、60万吨PTA空气压缩机等设备被列为限制进口。PTA是塑料、涤纶等材料的基础原料。

　　目前正是国内石化装备需求最为旺盛的阶段。我国新建炼油厂规模基本达到800-1000万吨规模，新建乙烯则达到80-100万吨规模。其中，青岛和广西钦州1000万吨炼油厂已经开工；广州南沙正在筹备1500万吨炼油厂；福建、武汉、新疆、大连等近十个80-100万吨乙烯项目也分别处于筹备和开工状态；另外还有一批60-100万吨大型PTA项目正在或即将开工建设。

　　中石化原重大装备国产化办公室主任王廷俊说，按照全国石化工业每年投资3000多亿元计算，设备投资一般占到工程总投资的30%左右，那么今后每年全国石化行业设备总需求将达到1000亿元左右。方案讨论稿提出，十一五期间，石化装备国产化目标要达到75%。仅石化一个行业，对中国装备制造业来说，意味着至少每年750亿元的市场。

　　三一重型装备有限公司总经理助理李恩龙说，国产化势在必行。但是从目前的情况来看，很多领域的关键零部件中国还不能生产，即使能生产也与国际先进水平有不小差距。不少关键零部件需要进口，政府可以激励用户用国产装备，但至少这个装备产品不能是独家经营，让用户根本没有选择的余地。

　　在拟定的政策文件中还明确，以重点工程为依托，推进重大技术装备国产化。

　　目前，在石化领域内国家发改委已经确定的重点依托工程有三个，分别为镇海、天津和抚顺。其中确定裂解气压缩机依托天津项目；丙烯压缩机依托镇海项目；乙烯压缩机依托抚顺项目。“对于这些项目国家将优先审批，优先安排预算内资金，以贴息、补贴、注入资本金等形式给与支持”，方案讨论稿起草人士说。

　　上述人士透露，装备国产化将首先从招标环节抓起，文件讨论稿明确，“对于已有成熟业绩的成套装备和设备，采购国产化设备的价值量应不低于项目设备总投资的70%”。

　　讨论稿起草人士说，在国务院确定的16个重点领域中，电力、冶金、钢铁等领域近些年随着整体行业的发展和技术进步，国产化水平都有了很大的提高。相比之下，石化领域就做得不好，国产化步伐不如电力、钢铁发展得快。我国在大型乙烯、大型PTA方面，近二十年来连续进口了18套大型装置。目前，我国在做的100万吨乙烯，相应装备基本上都是进口。

　　建立保险机制

　　据参与文件讨论的人士闪烁透露，讨论稿明确，要建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台(套)国产重大技术装备投保。

　　事实上，将保险机制引入装备制造行业的设想早已有之。国家发改委曾提出，建立一个由政府主导的装备制造业风险基金。有关部门也曾提议，在对重大技术装备企业首台首套的立项投资中，安排项目业主(即国产设备用户)不低于设备价值量10%的补助，或在项目业主对设备投保时，给予50%的保险费用。但上述提议都没有确定。

　　随后，神舟飞船项目对商业保险的成功引进，给相关部门提供了一个全新的思路：走商业保险的模式。本报获悉，目前保监会和相关部门正在就该项保险机制做具体的研究。

　　与一般的商业保险相比，重大技术装备保险要复杂得多。中石油咨询中心副主任陈永武说，一套石化设备的关键核心装置，如果出了问题，整个生产线就会陷入瘫痪，要想恢复正常生产，至少需要一年以上时间。这期间的损失远非一项保险所能解决。

　　但据知情人士称，装备制造业保险的基本原则已经确定，就是在重大装备保险领域，保险不连带。“没有保整个环节和流程的，不能把因为一个设备的不同引起的连锁损失全保了，这也是国际上通行的做法。制造企业只保设备本身装置，按设备价值量担保；用户保生产使用环节。”

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　　来源：经济观察报网