烟草高利税背后：每年100多万人死于吸烟所致疾病

　　专题策划 余永坚 专题撰文 李星慧 吴伟玮 黄丽嫦

　　5月31日是国际无烟日，烟草行业再度成为国家、行业和消费者关注的焦点。

　　近年来，中国烟草行业产量和销售量均保持稳步发展，利税年年创新高，烟草行业已成为纳税最多的行业，占政府收入的近10%。然而，在这组辉煌的数据背后，同时也有另一组数据呈现上升趋势——据世界卫生组织统计，中国是世界上吸烟人口最多的国家，2002年，我国吸烟者约为3.5亿，达到世界烟民的1/3。烟草经济和卫生安全问题将如何平衡？

　　烟草业稳步发展

　　从1987年起，烟草一直是我国第一大税源。2002年，我国烟草行业上缴税利1456亿元，占我国财政收入的8%。2004年我国烟草行业累计实现利税超过2100亿元，与2000年相比翻了一番，烟草业税收占全国总税收的10%。2005年增长到2400亿元。

　　而卷烟的产销量也一直保持稳定增长的态势。产量从2003年的3578.3万箱增加到2005年的3857.6万箱，增长了7.2%，销量从2003年的3595.9万箱增加到2005年的3899.87万箱，增长了7.8%，经济效益也保持了稳定的增长势头。

　　2006年上半年，中国烟草仍然保持卷烟产量与销量同比均衡增长，效益继续稳步提升的发展状况。1~6月份，全行业累计生产内销卷烟2047.6万箱，同比增长2.9%；累计销售卷烟2061.2万箱，同比增长4.1%；累计实现工商税利1525.8亿元，同比增长18.6%，其中工业税利1069.63亿元，同比增长13.2%；商业税利456.14亿元，同比增长33.4%。

　　第一季度烟草产销量再度提升

　　今年第一季度，我国烟草行业就呈现出了良好的发展势头，几大主要的烟草集团，无论是产销量还是利润均有稳步的提升。

　　据数据显示，2007年1~4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，同比增长26.9%，其中销量增长的贡献率约为24.0%，结构调整的贡献率约占72.0%。云南省烟草制品业1至4月份累计完成增加值203.27亿元，比去年同期增长21.5%，增幅比一季度提高1.5个百分点。

　　去年红塔集团实现税利211.6亿元，“玉溪”、“红塔山”、“红梅”三大品牌销售增幅创历史新高。今年第一季度，红塔集团就实现了税利87.62亿元，同比增幅达21.47%。“红塔山”更是单一品牌实现了销售38.91万箱，同比增长l06.2%。

　　2007年一季度，拥有云烟、石林、红山茶等主力品牌的红云集团共销售卷烟72.42万箱，同比增长8.85%，实现销售收入77.64亿元，同比增长30.82%。实现税利63.07亿元，同比增长40.69%。

　　湖南中烟公司，2006年实现利税突破200亿，达到217.4亿元，同比增长19.34%。 通过整合卷烟生产资源，集中力量做大“白沙”、“芙蓉王”、“芙蓉”三大品牌。“白沙”产量144.17万箱，“芙蓉王”产量30.5万箱，“芙蓉”产量107.45万箱，三大品牌占总产量的94.04%。

　　我国每年100多万人死于吸烟所致疾病

　　吸烟有害健康已经成为一个公认的事实。据了解，香烟中含有1400多种成分。吸烟时产生烟雾里有40多种致癌物质，还有十多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是尼古丁、一氧化碳和多种其它金属化合物。有关医学研究表明，吸烟是心脑血管疾病、癌症、慢性阻塞性肺病等多种疾患的行为危害因素，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手。

　　有资料表明，长期吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高10倍~20倍，喉癌发病率高6~10倍，冠心病发病率高2~3倍，循环系统发病率高3倍，气管类发病率高2~8倍。被动吸烟的危害更大，每天平均1小时的被动吸烟就足以破坏动脉血管。一些与吸烟者共同生活的女性，患肺癌的几率比常人多出6倍。

　　在我国年满15岁的人群当中，有60%的男性和4%的女性吸烟。而全世界每年死于与吸烟有关疾病的烟民达500万人，其中中国有120万人。

　　据统计，如果不加控制，这一数字到2020年时将达到1000万。

　　因此，根据世界卫生组织提供的数据显示，虽然烟草业一直称这个行业带来的就业及税收对世界经济有很大贡献，但烟草业对经济的贡献远远不够抵消它对家庭开支、公共健康、环境及国民经济等造成的损失。因此，世界卫生组织将烟草流行作为全球最严重的公共卫生问题列入重点控制领域。

　　每4人有1人吸烟，人数占全球烟民1/3

　　我国既是烟草生产大国，也是烟草消费大国。据统计数据显示，我国的烟草产量相当于其他7个最大烟草生产国的总和。我国每年销售的香烟高达1.6万亿支，国人消费的香烟约占世界三分之一。目前中国烟民大概在3.2~3.6亿，约占全球烟民总数的1/3，也就是说每4个中国人当中就有一个是烟民。

　　据了解，1996年全国吸烟行为流行病学调查结果显示，全国15岁以上人群吸烟率为37.6%，其中男性和女性吸烟率分别为66.9%和4.2%。将两次调查结果用2000年人口普查数据进行标化后进行比较，2002年人群吸烟率比1996年下降了1.8%，男女分别下降了3.1%和1.0%。但是，由于人口的增长及老龄化，吸烟人口较1996年仍增加3000万。调查结果显示，2002年我国15岁以上人群吸烟率为35.8%，其中男性和女性吸烟率分别为66.0%和3.1%。

　　在庞大的吸烟人口背后，我国吸烟人群年轻化趋势开始加剧，与20世纪80年代相比，开始吸烟的平均年龄由22.4岁降为19.7岁。

　　日前召开的中国吸烟与健康协会成立10周年庆祝会上传来消息：我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，吸烟人数达5000万。专家呼吁：让青少年远离烟草危害。

　　中国控烟行动任重道远

　　中国烟草行业所带来的高税利润和烟草行业卫生安全问题的凸显，使得中国的控烟形势极其复杂。

　　从上世界80年代后期，中国开始启动控烟运动。此后，对烟草广告、青少年吸烟以及公共场所吸烟的限制规章相继出台。但是因为控烟规章缺乏约束力，今天在餐馆、办公室等公共场所吸烟的现象仍常有发生。

　　2003年，中国在控烟问题上正式向世界靠拢。首先，中国政府正式签署“国际烟草控制框架公约”(下称公约)，同年即成立了国家控烟办公室，隶属于中国疾病预防控制中心，并作为中央政府层面最直接的控烟部门，负责戒烟医生培训、组织戒烟大赛、吸烟情况调查以及各种禁烟宣传活动等。

　　从2005年，《烟草控制框架公约》在中国正式生效，其大多数条款都是为了限制烟草产量和消费量。政府禁止或限制大多数的广告、促销和赞助，是否直接或间接鼓励他人吸烟将成为主要判断标准，国内烟草企业宣传渠道将受到进一步的制约。另外，《烟草控制框架公约》中规定，烟盒包装上必须印有不少于包装面积1/3的吸烟警告，这将抑制消费者的购买欲望，同时弱化卷烟品牌的形象张力。《烟草控制框架公约》还要求烟草企业向政府公开产品中的成分和施放物，这对国内烟草企业来说将增加巨大的成本和竞争压力。

　　种种法规的实施表明政府在控烟问题上的重视，但是，有业内人士指出，中国的控烟行动仅处于开始阶段。目前中国在立法能力、政策开发以及控烟技能方面力度依然不够。据了解以控烟技能为例，国外很多医学院在医学生培养中涉及大量的控烟内容，医疗卫生服务机构会向大众提供丰富的控烟课程或戒烟指南，广设戒烟门诊。但是目前，这些在中国仍有待提高。

　　创造无烟环境市民呼吁禁烟

　　“创造无烟环境”是今年世界无烟日的主题，其中公共场合的“无烟”已经喊了多年，但效果一直不是很显著。但是公共场所控烟一直是众多市民甚为关注的问题。

　　记者在广州天河城广场一带做随机采访时了解到，接近八成的市民认为，为避免更多的非吸烟人士成为“二手烟”的受害者，公共场合应该禁烟。而也有少部分市民持观望态度。他们认为公共场所禁烟难度大，恐怕难以真正执行。

　　公共场所禁烟市民拍手称快

　　近日，记者走访了市内众多人流密集的公共场所，了解广州的控烟情况和市民的反应。

　　记者看到，在大型商场、医院、地铁、公交车上均有明显的“禁止抽烟”的标志，也少有市民在这些场所堂而皇之地抽烟。但是在候车亭、公园等场所，吞云吐雾者为数不少

　　不少市民在谈及对公共场所禁烟的看法是，均持赞成看法。在广州一外贸公司当办公室文员的李女士是二手烟的强烈反对者。让李女士烦恼的是，她每天都要在办公室无奈接受二手烟的毒害。因为同事中有三个好烟者，他们每天下午必在办公室吞云吐雾，碍于同事之间的面子，李女士在几番劝说无效后只能无奈接受。因此，李女士是“公共场所”禁烟的忠实拥护者。她认为，所有人在公共场合的行为都不能危害到他人的健康，在公共场合抽烟也是如此，应该禁止。

　　而市民陈先生则告诉记者，公司是禁止在办公区抽烟的，公司所在楼层的阳台倒成了众多男同事解解烟瘾的好去处。“对于我个人而言，抽烟可以减缓工作的巨大压力，但我不希望影响到别人的健康，但也不想别人干涉自己的行为。”陈先生说，“因此每当烟瘾来的时候，我都会跑到阳台去抽，两全其美。”对于公共场所禁烟，市民均拍手称快，但也有部分市民对“禁烟”的最终效果有所保留，市民张先生就是其中一位。

　　他表示公共场合禁烟是势在必行的。但张先生有所担忧，“公共场合禁止吸烟”的口号已经喊了多年，实际上仍有不少人在餐厅等公共场所毫无顾及地抽烟。“在公共场所专门设立‘吸烟区’，让烟民们集中在一定的区域内吸烟。既可以让烟民有‘过瘾’的场所，又减少了二手烟的受害者，还大家一个空气清新的环境。”

　　广州启动公共场合控烟计划

　　近日，中国疾病预防控制中心在京启动“迈向无烟中国”控烟项目，首批试点的广州、江门两市将试点全市公共场所禁烟，减少二手烟民的数量，这些公共场所包括娱乐场所、学校、商场等。

　　同时，广州市政府举行了《广州市控制吸烟条例(草案)》座谈会，征询社会各界和市民的意见。该条例规定了影剧院、书店、公共交通等候室等公共场所禁止吸烟。并禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人销售香烟。广播电台、电视台、报刊禁止播放、刊登烟草制品广告。

　　据透露，广州控烟可能把处罚额度最高定在100元。这意味着，在禁烟后，烟民如果在公共场所吸烟，将面临最高100元的处罚。

　　烟草法规“紧箍咒”收紧——

　　烟草企业变相营销频频触礁

　　随着《烟草广告管理暂行办法》、《烟草控制框架公约》等相继实施，从法律意义上，烟草行业将逐步终结其“广告、促销和赞助”时代。然而，事实却是烟草广告与法规玩起了“猫捉老鼠”的游戏，凭着变通，心照不宣的烟草广告随处可见。

　　据北京市工商广告检测中心监测，在违法率前十名的商品中，烟草广告连续两年高居榜首。

　　历史 烟草广告打擦边球

　　在我国，《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国烟草专卖法》对烟草广告的发布范围也作了明确的禁止和限制。国家工商行政管理局为加强对烟草广告的管理，根据《中华人民共和国广告法》及国家有关规定，颁布了《烟草广告管理暂行办法》。

　　根据国家《烟草广告管理暂行办法》的规定，广播、电视、电影节目以及报纸、期刊的文章不得变相发布烟草广告；其他商品、服务名称及服务项目名称与烟草制品商标名称相同的，该商品、服务的广告必须以易于辨认的方式，明确表示商品名称、服务种类，不得含有该商品、服务与烟草制品有关的表示。

　　因此有业内人士认为，在当前的香烟广告管理立法中，问题突出的环节是认定，因为法律法规在这方面的规定还是比较模糊的。《烟草广告管理暂行办法》中，仅仅提到一句“禁止利用广播、电视、电影节目以及报纸、期刊的文章，变相发布烟草广告”，但是，什么是“变相烟草广告”，则没有明确的说法。这样一来，为烟草厂商提供了“打擦边球”的机会。

　　国家《烟草广告管理暂行办法》对烟草广告进行规范，为何众多烟草企业热衷于打法规的“擦边球”？中国控制吸烟协会副会长张义芳在接受媒体采访时表示，烟草广告是烟草企业为争夺香烟市场，促进烟草消费，鼓励吸烟者继续吸烟，吸引新的吸烟者，特别是诱导广大青少年吸烟的主要手段。

　　现状 变相广告频频触礁被叫停

　　“山高人为峰——红塔集团”、“大红鹰——胜利之鹰”、“鹤舞白沙，我心飞翔” ……这些烟草广告品牌见诸各大媒体，虽然企业打的是“宣传企业文化”的旗号，但是浮现在消费者脑海中的是香烟的影子。近年来，随着国家相关广告法规的监管，这些烟草广告频频触礁。

　　2004年，白沙文化传播公司聘“奥运飞人”刘翔成为“白沙文化”的形象代言人，其拍摄的广告眼下在中央、湖南等电视台频繁播放。但11月2日，白沙集团“鹤舞白沙我心飞翔”的广告片被北京市工商局广告监测中心实时监测并作出“停播”处理。原因是“鹤舞白沙我心飞翔”曾经是用作烟草广告中的，通过上报国家工商总局经过认定，这句话是属于烟草广告语，而按照广告法的规定，这类广告语不能在大众媒体上发布、使用，因而责令中央及北京媒体予以停播。

　　继“鹤舞白沙，我心飞翔”这则烟草广告语被紧急叫停之后，电视媒体又出现“大红鹰胜利之鹰”，“一品黄山，天高云淡”，“思想有多远我们就能走多远”等烟草广告。同样，这些烟草广告都被停播。

　　2005年2月，北京市工商局广告监测中心发布消息称，在CCTV2和CCTV3播放的15秒时段广告中，四川娇子文化传播公司的“境由心生自在娇子”的形象广告被叫停。同时被北京市工商局广告监测中心责令停播的还有江西月兔春、贵州黄果树、重庆美登、江苏一品梅等国内烟草企业投放的形象广告。北京市工商局广告监测中心认为，“境由心生自在娇子”为娇子香烟广告宣传语，月兔春广告画面为月兔春烟草制品商标，一品梅广告画面则突出了烟草注册商标“一品梅”字样。

　　北京市广告监测中心去年1月公布的2005年度广告涉嫌违法率排名前10位的行业中，“烟草”涉嫌违法率最高，达到100%。监测中心监测的581条烟草广告全部涉嫌违法，一个有趣的现象是，514条涉嫌违法的广告是非烟草企业发布的，但广告中出现了烟草广告语，或使用了与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称等。这与大烟草集团的多元化经营有着直接关系。

　　今年，北京市工商局监测中心公布了去年全年违法广告监测报告，烟草类广告涉嫌违法率仍然最高。 烟草类违法广告主要表现在：非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。

　　规范 广告法规“紧箍咒”越收越紧

　　虽然有法规的限制，但烟草形象宣传广告却是比比皆是。如“鹤舞白沙，我心飞翔”、“大红鹰，胜利之鹰”、“山高人为峰”等广告，虽然以集团公司等的名义出现，但带有明显的香烟品牌特征或暗示。另外，冠以香烟名称的各类大赛、公益广告、电视栏目等，也屡见不鲜。

　　2005年10月，中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，根据《公约》的规定，各缔约国将对烟草价格、包装、销售、广告等制定更为严格的限制政策。

　　按照《公约》的规定，缔约国生效5年内，应广泛禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助。

　　而以往，烟草的广告赞助活动甚为频繁。去年，湖南白沙集团冠名赞助当年的中国围棋甲级联赛“中国和”，但众所周知，“和”牌是白沙集团旗下的高档香烟品牌。同时武汉红金龙足球队、云南红塔足球队、红河车队都是烟草商赞助冠名的。按照《公约》的规定，烟草厂家的诸如此类的广告行为都将在5年内被广泛禁止。

　　同时，今后我国有关部门将会设计出若干香烟警语和图标，如腐烂的肺部、骷髅的头像、漆黑的牙齿等。

　　业内人士认为，《公约》的生效将使得大多数的烟草广告、促销和赞助受到限制，届时国内烟草企业宣传渠道将受到进一步的制约。

　　相关链接 提防香烟“伪宣传”

　　世界卫生组织指出，任何形式的烟草都能吞噬生命，香烟、烟斗、鼻烟、丁香烟、湿鼻烟、无烟烟、雪茄等都是致命的。所谓的温和、淡味、浓香型、水果味、巧克力味、自然、不上瘾、有机香烟、潜在烟雾减少的产品、低害等，不过是香烟的“伪装”而已。医学专家指出，只要尼古丁存在于香烟中，香烟的危害性就不会消除。

　　对此，《烟草控制框架公约》规定，在缔约国生效3年内，烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或对其危害产生错误印象的手段进行推销，如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”、“柔和”等词语。

　　烟民低龄化格局仍未变

　　有数据显示，全国中学生中平均吸烟率为3.41%

　　庞大的消费群体使中国成为世界第一烟民大国，人们对吸烟有害健康的认识逐步形成，但在社会对烟草危害越来越重视的今天，我们身边的小烟民队伍却有发展“壮大”之势。据有关数据调查显示,全国中学生中平均吸烟率为3.41%。

　　有调查数据显示：全世界每年因吸烟死亡的达500万人之多。其中，我国吸烟人群开始吸烟的平均年龄由22.4岁降为19.7岁，烟民队伍年轻化让人忧。在近日走访了一些学校的过程中，记者也明显感觉到烟民低龄化现象仍没有较大的改观。

　　医学卫生届纷纷呼吁：吸烟人群低龄化的趋势越来越严峻，青少年控烟刻不容缓。

　　现状 吸烟平均年龄提前3岁

　　据海南省去年调查表明，海南省中学生中吸烟率高达4.49%，比全国平均3.41%高一个百分点。

　　深圳市疾病预防控制中心去年公布调查报告称，深圳烟民有年轻化趋势，吸烟者平均年龄32.8岁，其中，31.3%的大中学生吸过烟。

　　沈阳市疾病预防控制中心慢性病防治科的数据显示，目前，沈阳市中学生男生尝试吸烟率为35.6%，女生尝试吸烟率为18.2%；男生吸烟率达10.7%，而女生吸烟率为2.0%；成人总吸烟率为40.9%，男性吸烟率为69.8%，女性吸烟率为13.2%。

　　据卫生部门近年所做的抽样调查显示，在大学、高中和初中男生中，吸烟的比率分别高达46%、45%和34%。而我国“烟民”的平均年龄在不断降低，初始吸烟的年龄1996年比1984年提前了3岁，年龄最小的烟民竟只有7岁。

　　成都疾病控制中心2005年发布的最近三年成都市青少年吸烟情况调查表明，几乎有一半高中男生都抽过烟，高中女生吸烟率高达20%。

　　走访 青少年吸烟 家长老师“无奈”

　　记者在广州市区若干中学附近的小商店调查时发现，每到学校下课或者放学时，总有一些学生前来买烟。

　　日前，记者走访了荔湾区一带的中学。在离某中学不远处的士多店里，一群穿着校服的学生围坐在桌子前打牌聊天，而其中就有两个男生口中叼着一根烟，其抽烟的姿势看上去非常老练。

　　于是，记者和这所士多店的老板攀谈起来，这位老板告诉记者，平时一天能卖出10~20来包烟，也有学生来买。当记者问及，为何会将烟卖给学生的时候，老板回答了一句，也许他是给家人买的呢？我们怎么管？之后他就不愿再多说了。

　　记者随即到了另一所学校，当时正值放学时间，不少学生涌出校门后聚集在离学校500米远的一间小吃店喝冷饮。记者小吃店门口摆放着几张小圆桌，一群群学生围桌而坐，都在一边喝饮料，一边聊天。而其中就有一位男生在那里吞云吐雾，而其他同学竟也习以为常一般。这位男生告诉记者，学校抽烟的人多得是，虽然学校管得很严格，很多同学平时只能悄悄地躲到厕所抽，但离开了学校就可以轻松地抽了。

　　学生小陈就是其中一位，他今年15岁，身上穿着一身校服让他看上去仍然稚气未脱，因此当他告诉记者，他已经有2年烟龄的时候，记者甚为吃惊。“同学中有一部分都是爱抽烟的，看他们每次抽烟的样子我就觉得很帅。所以也学着他们的样子抽上一根，没想到就慢慢抽成习惯了。”小陈告诉记者，现在他每月花在抽烟的钱占了零花钱的大部分，而且学校抓得严，平时他不敢在学校抽，只能在校外偷偷地瞒着老师和父母抽。

　　对于这群校园小烟民，老师们的担忧真是不少。白云区一中学的王老师告诉记者，他前几天就在厕所里“抓”住了一个正在吸烟的学生，在教育了一顿过后，这几天没发现这个学生再抽烟。但是他担心，再过一段时间这个孩子是否还会继续“过把瘾”呢？而且虽然能让孩子不在校内吸烟，但是在校外如何能知道学生有没有继续瞒着家长和老师抽烟？

　　而不少家长对此更是烦恼，市民张先生就向记者诉苦。他的儿子今年上初二，但不知从什么时候起竟偷偷学起了抽烟，张先生发现后对儿子可是费尽唇舌进行教育，甚至是减少了儿子的零花钱，但是儿子还是照抽不误。

　　溯源 社会家庭个人等原因所致

　　“小烟民”队伍正在日益“壮大”，那么是什么原因造成青少年过早地接触香烟，染上烟瘾？ 专家指出，青少年吸烟是多方面原因促成的，有些是由于好奇，还有一些是受同伴影响。另外，青少年对于吸烟的危害基本不考虑、社会对青少年吸烟监管力度不严，也是促成他们敢于过早接触香烟的重要原因。

　　“学生抽烟大部分还是为了好玩，找感觉。”广州市东山区一所重点中学执教高二学生的老师如此分析。

　　渴望被认同、接受，害怕被拒绝、排斥的心理是大多数青少年开始抽烟的重要原因。据2004年的GYTS数据显示，30%的男生认为抽烟会带来更多的朋友、更高的威信。而超过20%的男生和10%的女生觉得抽烟的人更有魅力，两项指标均为1999年的2倍。

　　其中，青少年对吸烟的危害性认识不足是最主要的一个原因。很多青少年在刚开始吸烟时会想，吸烟的成年人身体照样健康，因而很不在乎地吸起烟来。

　　造成烟民低龄化的另一重要原因是有人向青少年售烟。我国相关法规明确规定，禁止向未成年人售烟，而且规定烟草批发网点和零售柜台应设“禁向未成年人售烟”的警示牌，但据记者了解，商家能够做到这一点的很少。

　　记者在市区中学附近的小商店调查时发现，每到学校下课或者放学时，总有一些学生前来买烟，而商店根本就不理会买烟者是否是未成年人。甚至有些商家考虑到这群小烟民的消费能力，将香烟拆散来卖，让学生可以一次买一支香烟，其价格也就几毛钱。

　　为此，记者还专门在自己居住的小区做了一个实验。记者将10元钱给邻居在小区上初二的学生小林，让他帮忙到小区的士多店买一包香烟，并尾随其后。记者发现，小林递上钱，说明要购买的香烟品牌后，士多店的老板马上递上了烟，并没有多问。

　　呼吁 全社会共同营造无烟环境

　　今年世界无烟日的主题是“营造无烟环境”，对于青少年烟民来说社会这个环境就成了中小学生能否与烟草诀别的主要因素。而这个无烟环境的营造有赖于全社会的共同努力，加强对出售香烟的经营场所的管理刻不容缓。

　　日前，国家发改委颁布实施的新《烟草专卖许可证管理办法》规定，不再发放中小学周围经销点的烟草专卖许可证。

　　虽然如此，青少年禁烟仍存在许多困境，许多禁烟条令虽然已经颁布实施，但在实施过程当中无法充分体现出效果。

　　按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第十五条规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但年龄从来就不成为青少年获得香烟的障碍。

　　在新加坡，政府禁止售卖小包装的香烟，以减少青少年烟民增加。在

马来西亚和加拿大，政府实行严格的禁烟法令，18岁以下购买香烟属于非法；父母或其他人令18岁以下儿童购买香烟是犯罪行为，可判处有期徒刑两年。英国政府也宣布将把英格兰与威尔士地区购买香烟的法定年龄从16岁提高到18岁。

　　因此有关社会学专家建议，学校和家长应该联手为青少年禁烟努力。一方面，学校应该加强对学生的思想道德的教育，大力宣传吸烟的害处，并且严肃整治在学校吸烟的行为，让孩子们尽量减少和香烟接触的机会。而另一方面，家长也要注意观察孩子的变化，一旦发现孩子吸烟，要耐心、积极地进行引导。而家长更要以身作则，为孩子表率，尽量戒烟或在孩子面前少抽烟。

　　同时，无烟环境的营造，更需要商家的积极配合，断绝青少年接触烟草的可能。因此有关人士呼吁，商业部门和个体烟贩应该遵照国家相关的法律规定，不要向青少年出售香烟。只有全社会共同努力，才能制止令人堪忧的青少年吸烟现象。