金边　　

　　经过近几年电信资费管理改革的不断推进，目前电信资费市场化程度已经很高，电信企业拥有更多的自主定价权。虽然今天中国电信市场竞争格局已基本形成，但仍未形成真正意义上的竞争。从整体上看，我国电信市场竞争格局并不理想，竞争层次不高，价格仍是运营商竞争的主要手段。

　　电信资费管理改革的长远目标是要建立两个机制，即完善的电信资费市场化形成机制，以及高效公平的电信资费监管机制。前一个机制是建立并完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，在竞争比较充分的领域，电信业务的资费标准和资费结构由电信企业自主确定；在市场竞争不充分和一些与电信用户密切相关的基础电信业务方面，业务资费由国家实行上限管理。后一个机制就是要加大电信资费的监督力度，即要保障消费者合法权益，严厉查处侵害用户利益的违法行为，又要保护公平竞争，维护公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，促进电信行业健康、持续、稳定发展。

　　但是，随着开放程度的深入，随着老百姓综合素质的提高和对电信业高层次服务需求的增长，老百姓深深感到受益受惠的程度远远低于其他国家。特别是电信资费。无论固定电话用户还是手机用户，都要收取高额的月租费和高额的通话费。电信行业不应该是高利润行业，更不应该是暴利行业。然而近两年在暴利行业中，电信行业仍赫然排在十大行业之中。统计显示，2005年上半年中国移动纯利润率超过20%，大大高于社会平均增长水平，其职工薪资水平仍居各行业榜首，年薪均值达到5.577万元，高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右，可见其利润额。

　　暴利来源于垄断，垄断滋生暴利。目前的固网运营商主要有中国电信、中国网通、中国铁通三家公司；移动电话运营商有中国移动公司和中国联通公司两家。偌大的中国市场，电信业的资源却掌握在少数的几个企业当中，而中国的电信业需求正处于旺势，所以未来电信业的发展还将迅猛，暴利也将会存在。

　　由于竞争不足，一方面，使主导运营商可利用市场优势，获取高额利润，损害消费者利益；另一方面，由于竞争不完全，导致运营商缺乏创新动力和冲动。这些都是引发电信发展失衡的原因。年报显示，2006年中国移动660亿元的净利润远远超过了其余三家的总和。中国电信、中国网通、中国联通分别为271亿元、129.6亿元和36亿元。

　　根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》精神，进一步深化电信等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。从世界各国的经验看，电信业从垄断走向竞争的过程中，需要对电信资费进行有升有降的结构性调整，从而逐步减少业务之间的交叉补贴，为各项电信业务建立全面有效竞争的前提。为了解决电信资费结构性矛盾，在1996年、1997年、1999年和2001年，国家先后进行了五次电信资费的结构性调整，其核心是降低国际及台港澳电话资费水平、降低长途电话资费水平、降低出租电路资费水平、降低因特网业务资费水平、降低农村电话费支出、适当提高市话资费水平、降低电话初装费和附加费收取水平，在电信市场竞争引入后，及时进行了电信资费的再平衡，基本理顺了电信业务之间的比价关系。

　　当前，全球电信业在融合竞争时代的大背景下开始理性地向产业既不过度集中、也不过度分散的有效竞争方向调整，以避免垄断带来的运营低效率，也避免过度竞争带来的实力不强大、交易成本高等问题。我国的《中华人民共和国反垄断法草案》，已由国务院提请全国人大常委会审议通过。草案明确规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位。这一切都表明，尽快培育竞争实力相当的全业务运营商，是我国电信业建立有效竞争架构的必然选择。

　　应对全球电信业融合时代的到来，中国电信业重构市场运营结构的基本前提是保证运营商的做大做强，而不是单纯实现市场竞争实力的平均。那不仅不利于中国电信业的整体做大做强，而且不利于我国迅速形成多家具有国际竞争力的强势运营商。

　　电信改革从全球角度看，中国作为全球最大的电信市场之一，它的发展和改革不能脱离全球电信市场运行的轨道。近两年，电信业转型已形成了全球性趋势，因此，中国电信业在政府、企业、业务等多个层面的转型也成为改革的重要内容之一。从国家角度看，必须强调的是，电信行业是国家的基础性支柱行业，因此，它的改革必须在国家整体改革框架下推进。从电信行业看，2007年企业转型将进入执行阶段，重组可能是企业必须面对的新问题。