支线航空和中小机场补贴政策将启动

　　陈姗姗

　　全国的中小机场将首先按经济发展水平分为东部、中部、西部三大类，接着又按旅客吞吐量的大小将每一类划分为4个档次

　　在机场属地化改革补贴取消后，对支线航空和中小机场的补贴政策又将启动。

　　昨天，《第一财经日报》获悉，有关支线航空和中小机场补贴管理办法的两个草案已经制定，并经过了航空公司和机场的初步讨论。民航总局希望鼓励更多的企业参与支线航空和中小机场的经营，促进中西部地区和支线航空的发展。

　　这两个名为《支线航空补贴管理办法》和《民航中小机场补贴管理办法》征求意见稿是由民航总局财务司负责制定的，并于近期在全国民航财务工作会议上进行了讨论，不过，目前还无法预测正式出台的时间。

　　据记者了解，《支线航空补贴管理办法》规定，支线航空航段的补贴额度按支线补贴标准和上年度旅客运输量来确定，而补贴标准根据支线地区类别分为三类，并根据客座率的高低划分为3个等级；补贴遵循普遍服务、均衡发展、以奖代补、以飞促场的原则，向连接中西部地区、老少边穷地区、红色旅游地区的航线以及连接区域枢纽机场和支线机场的航线倾斜。

　　而《民航中小机场补贴管理办法》则是对中小型民用运输机场作为社会公益性基础设施提供普遍服务所给予补贴，500万人次成为能否享受机场补贴的界线。中小机场补贴向欠发达的地区倾斜，向小机场倾斜，向安全管理倾斜。全国的中小机场将根据所在省区的经济发展水平及生产规模的大小，被划分为12个类别：首先按经济发展水平分为东部、中部、西部三大类，接着又按旅客吞吐量的大小将每一类划分为4个档次。　

　　目前，国内航空客流高度集中于京沪穗三大枢纽机场及少数骨干航线，近百个中小机场利用率严重不足，其中50个机场每天客流量甚至不到200人，中小型机场大多处于亏损状态，而支线航空也主要与中小支线机场相关联，由于担心客源不足，运行成本居高不下，航空公司轻易不敢增开飞往中小机场的支线航班，这更加剧了中小机场全面亏损的恶性循环。

　　事实上在去年，民航西北地区管理局就已经作为试点单位，联合所辖区域内政府，筹措1000多万元对执行辖区支线航空飞行任务的有关航空公司给予补贴，西安—延安、西安—安康、西宁—格尔木、西安—庆阳—兰州4条具有代表性的航线获得政策补贴。

　　据记者了解，截至目前，4条航线的航班量比原来增加一倍，票价水平也明显降低。而民航西北地区管理局市场处周处长昨天也告诉《第一财经日报》，与民航西北地区管理局和地方政府签署了相关协议的国航和海航，由于已经按照协议规定，在冬春航季将航班密度增加到了规定的数量，并把票价也控制在一定范围内，并达到规定的客座率，他们都已拿到了相应补贴。这些钱主要来自民航总局，也有地方政府的配套资金。目前，还有几家航空公司也正在与民航西北地区管理局和地方政府签署类似的协议。

　　“不管是对中小机场的运营补贴，还是通过对航空公司的航线补贴，都是为了增加中小机场的造血功能，使亏损逐渐减少，补贴也可能会逐渐减少。”周处长介绍。

　　目前，这两个征求意见稿仍在向行业内征求意见和建议，其中部分内容比如对中小机场补贴中固定部分和变动部分的比例、支线补贴办法中淡旺季时间和旅游热点城市的界定等内容还有待商讨。

　　不过，也有业内人士指出，虽然政府补贴可以暂时性缓解处于亏损中的支线航空和中小机场的“燃眉之急”，但是，长期还是需要机场自身“造血”功能和经营管理甚至营销能力的完善。