部分钢产品实行许可证管理 钢铁出口再受打压

　　为抑制钢材出口增长过快势头，商务部和海关总署4月30日联合发出公告，决定从今年5月20日起对部分型号的热轧卷材、非热轧卷材、冷轧板材、热轧盘条等钢材产品出口实行出口许可证管理。

　　公告指出，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，从2007年5月20日起，对部分钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理。此次实行出口许可证管理的钢材产品涉及83个海关商品编号。

　　出口上述产品的企业，必须申领出口许可证，该证实行一批一证管理，有效期为许可证签发之日起3个月内。早些时候，政府刚刚取消了上述83个税则号产品的出口退税。之前，我国一直实行企业自动获得出口许可的制度。

　　此次实行钢材出口许可证的贸易方式仅限于一般贸易出口，不含归还贷款出口和国际招标出口。

　　银联信分析：

　　一、对部分钢产品实行许可证管理的背景

　　目前，中国对商品实行的出口许可证管理共分三类：出口配额管理、出口配额招标和一般出口许可证。其中一般出口许可证管理是对限制出口的商品采取的一种非数量控制的措施，是在一定时期内通过发放许可证的形式，对部分进出口商品的类别、数量、金额加以监管。

　　相关数据显示，今年一季度我国出口钢材1412.8万吨、钢坯178.19万吨，粗钢净出口1207.72万吨，占一季度粗钢生产增量的57.66%，出口依存度过大；此外部分品种钢材对出口的依存度也偏高。因此，此次出台出口许可证管理规定主要是为了抑制钢材出口增长过快，并配合国家淘汰落后钢铁产能的要求。

　　二、对部分钢产品实行许可证管理的政策分析

　　4月份，国家先是调低钢材出口退税，接着对部分钢材产品出口实行出口许可证管理。短短20天时间，先后出台两项针对钢材出口的重大政策，说明了控制钢材出口的迫切性，同时表达了明确的政策调控目标，就是坚决把钢铁产品出口增长的势头降下来，实行钢材出口许可证管理则展现了控制钢材出口的坚决手段。

　　此次纳入出口许可管理的钢材产品种类占出口的60%左右，主要针对低附加值和出口增长过快的钢材产品，并未将冷轧薄板等深加工附加值高的产品列入。说明国家实施该政策更多的是对行业一种警示，即不鼓励出口大幅度增长，也是一项“可松可紧”的政策。即现在实施的许可证管理应是一般的登记制，在执行观察一段时间无法显现效果后，国家可能会再度收紧出口政策，比如对钢材出口实施配额管理。因此，从现在开始，每家钢铁企业都将极尽可能地加大出口，以便将来获得更大的配额比例。

　　三、部分钢材出口企业及一些产能落后的中小钢铁企业将受到较大程度的冲击

　　以行政手段对企业出口资质和钢材出口品种、数量进行审查，按照政府调控目标，控制钢材出口节奏，往往能够发挥立竿见影的调控效果。因此，部分钢材出口企业及一些产能落后的中小钢铁企业将受到较大程度的冲击

　　首先，部分钢材出口企业将受冲击。目前国内现有11400多家钢材出口企业。按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定，83种钢材产品的相应钢材出口企业要向企业所在地省级(省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团)发证机构申领出口许可证。预计将有一批企业失去出口资质。另外，从政府出台的一系列控制钢材出口政策分析来看，全年钢材出口可能保持2006年的水平，如果维持2006年出口水平，下半年钢材净出口规模必须减少到1000万吨，也对钢铁出口企业造成一定冲击。

　　其次，部分产能落后的钢铁生产企业将受到冲击。在实施钢材出口一般许可证制度之前，

商务部刚刚取消了钢材、钢坯、塑料原料及部分机电产品等商品的自动进口许可管理。并从4月15日起取消了83个税号钢材的出口退税，并将其余税号钢材的退税率从8%下调至5%。有关部门还在研究进一步下调管材的出口退税率，以及对线材和螺纹钢加征出口关税。从中长期来看，在政府调控措施进一步加强的背景下，一些产能落后的中小钢铁行业将受到较大程度的冲击，将会被迫转产或退出市场。

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