钢铁调控并非一调就灵

　　陈姗姗

　　4月10日国家取消钢铁出口退税政策，4月底，又对钢材出口实施了许可证管理新政，而最近市场上钢材出口加收关税的消息又起。短期内如此大而密集的钢铁调控，实际上并没有控制住国内钢材的蜂拥出口。最新出炉的数据显示，4月份国内钢材出口量创下历史新高——出口钢材716万吨，同比增长164.86%。业内普遍预计，5月份出口水平仍将保持高位。而照此下去，我国的钢材出口今年有可能比去年多出一倍。

　　一个明显的证据是，自4月10日取消出口退税政策公布起到4月15日零时，仅仅5天就有70万吨钢材进入天津保税区，已经相当于整个3月份天津海关钢材报关出口量170.12万吨的41.1%。

　　可以预见，只要对出口钢铁加紧调控的传言不断，国内出口商都会因为对更严厉调控政策出台有“预期”而突击出口，由此形成恶性循环。

　　应该说，有关部门控制钢材出口、减少国内资源耗费和环境污染的出发点无可非议，但有没有必要如此集中值得商榷，因为过犹不及，更危险的是可能削弱国内钢铁企业的国际

竞争力。

　　如何在解决眼前问题和保证长远钢铁出口战略之间寻求平衡？

　　21世纪前10年里，世界钢铁行业的投资基本集中在中国，全球其他地区钢铁行业投资没有明显增长，中国是在用高产能和低成本在全球

钢铁业进行着扩张。在过去5年中，世界钢铁增量中80%来自中国，而随着世界新兴地区经济的发展，世界钢材消费持续旺盛，这些地区的钢材消费增长必然将依赖中国的钢材出口。

　　很多出口商承认，目前中国出口的钢铁在国际上并没有夺得定价权，与已经取得国际定价权的三大矿山企业相比，中国钢铁出口份额还远远不够。如果此时一味打击国内钢铁出口，无疑给很多同样在通过低成本扩张钢铁产能的国家如印度，以可乘之机。近几年，印度钢产量增幅已超过10.1%，大有赶超中国之势，而在这种情况下，竞争的胜利者将是有价格竞争优势的钢铁企业。

　　值得注意的是，与我国钢铁企业目前日益受调控的遭遇完全相反，大多数国家对出口钢材产品实行的是退税，甚至根本不征收

增值税的政策。另外，我国生产钢材的主要是国有企业，缺乏灵活退出机制，如果国际需求减缓，大量钢材将积压在国内市场，造成国内市场的剧烈波动。

　　在对待中国钢材出口问题上，如何区分对待不同产能，让先进产能发挥效应以及合理利用国外原料资源、保护国内资源和环境才是最重要的。

　　现在，国内打响淘汰落后产能第一炮就是解决办法之一，对钢铁企业出口实施许可证管理也是有效途径。虽然钢材出口许可证管理将在本月20日正式实施，但谁能拿到许可证至今没有透明标准，在调控政策不断的背景下，尽快出台符合钢材出口企业的资质标准，对钢材出口量、企业环保节能是否符合国家钢铁产业政策、注册资本状况等进行资质认定，才是当务之急。