收费改革三易其稿 机场航空公司角力利益分割

　　陈姗姗

　　一场系统性改革正在打破航空公司与机场的现行分成模式，不过最终结果仍取决于机场和航空公司之间的群体博弈。

　　《第一财经日报》获悉，继2005年12月和2006年12月两次改革方案后，民航总局日前推出机场收费改革方案第三稿。在经历两次讨价还价后，按照新的方案，机场受到的负面影响明显降低。

　　新的机场收费方案把机场收费分成航空性业务、非航空性重要业务、非航空性其他业务三块。前两块实施政府指导价，由民航总局和发改委核算基准价，机场收费价格不得突破上限但可以下调，第三块则由机场和航空公司协商决定价格。

　　对于航空公司来说，与机场发生关系的主要是航空性业务，这一成本占据了航空公司成本的15%左右，今后将统一为五种收费，即起降费、停场费、客桥费、旅客服务费和安检费。

　　民航总局一位参与此改革的内部人士告诉记者，由于所有收费标准都要重新制定，因此每次修订都引起了航空公司和机场之间的争执。

　　第一稿由于大幅上调了国际航线的收费引起航空公司的不满；第二稿大幅下调了国内航线收费，又引起了以国内航线为主的机场不满；第三稿对大部分机场的国内航线收费标准较第二稿又有明显上调。

　　这样的改变无疑照顾了很少有国际航线的中小机场利益。目前，全国机场80%以上都处于亏损状态。而政府对亏损机场的补贴在2005年底就已到期。

　　民航总局上述内部人士表示，虽然航空公司在中小机场的收费将被提高，但民航总局还在加紧制定支线航空的补贴政策，对相关航空公司进行补贴。

　　不过，首都机场和浦东机场两个特大机场在国际航线收费提高的基础上，第三稿规定降低其国内航线的费用。

　　“调高大部分机场国内航线收费，同时降低两个特大机场国内航线收费，使航空公司在国内航线上的成本基本没有太大变化，但国际航线的成本大幅上升已经不可能改变。”南航一位主管财务的高层告诉记者。

　　根据第三稿，国内外航空公司的国际航班，将逐渐执行统一的收费项目和收费标准，方案实施初期时外航按照有关收费标准的70%征收，两年后完全统一。

　　根据现行标准，国外航空公司要比国内航空公司的国际航班收费大约高出两至三倍。根据三稿改革的方向，国际航线多的国内航空公司在机场收费方面的成本必将大幅上升。

　　民航总局的上述人士表示，机场收费改革的主要原则和总体框架已经基本确定，民航总局会尽快出台最终方案，不排除局部小幅修改的可能性。

　　天相投资顾问有限公司的一位分析师认为，机场收费改革涉及机场与航空公司利益再分配，最终的方案仍将是航空公司与机场博弈的结果。