集中采购机构该不该收招标代理服务费

　　张栋天

　　有消息称，某地政府采购中心一度停收招标代理服务费，最近不知缘何又恢复收取。停有因，收有由，姑且不论对与错，自政府采购工作开展以来，关于集中采购机构该不该收费，如果收费又按什么标准收取的争论从未停止过，收费与否是集中采购机构(以下简称集采机构)普遍关心的现实问题，毕竟集采机构也要养人养事“过日子”，重视解决集采机构及其员工的生存发展问题是时候了。　

　　饱食终日者与饥肠辘辘者并存　

　　目前，由于政府采购相关法律未对集采机构的经费保障问题做出明确规定，也无全国统一标准可参照执行，各地各级集采机构的预算管理模式不一。有全额拨款的，所有支出均由财政包揽，吃用不愁；有定额补助的，一般是补助人员工资性支出，其他公务支出费用靠自己挣；也有自收自支的，财政不供给任何经费；还有实行企业化管理的。集采机构饥饱不一，生存发展问题突出。

　　集采机构对于四种预算管理模式都不同程度地存在“水土不服”现象。采用全额拨款的，集采机构不必为生计奔波忙碌，势必会产生惰性，没有了生存压力，员工就会缺乏工作热情，工作的主动性和创造性受到抑制，在服务上打折扣，干与不干一个样，干好干坏一个样；采用自收自支和企业化管理模式的集采机构，因为生存压力会过于注重“创收”而淡化集中采购职能，变得很市场化，其中又以企业化管理模式为甚，收费往往成为其做好工作的首要动力和直接目标，至于操作程序是否规范，节支效果是否明显已沦为次要目标；介于全额拨款与自收自支之间的定额补助模式，补助得多，集采机构对于收入问题就不会考虑太多，补助得少，集采机构就会很自然地考虑收入问题。

　　事实上，非全额拨款的集采机构几乎均在收费，有关各方也采取默认的态度，但对于代理服务费的费率标准，政府采购监管部门并未做出规定，实践中大多参照工程类招标项目的费率标准执行，对于非全额拨款的集采机构，因其代理业务属于强制性代理，不必像社会代理机构那样四处“揽活”，所以即便是自收自支的集采机构，收入也是很可观的，但如何保持非营性与收费之间的平衡却很难。

　　生存是头等大事

　　从整个政府采购工作来看，集中采购是主流，分散采购是补充。集中采购工作开展得如何决定着一个地区、一个部门政府采购工作的质量，而集中采购机构作为集采工作的强制代理机构，只有给养充足，才能聚精会神、一心一意地落实采购政策，执行采购法律，完成采购任务。任何一个机构都需要正常合理的消耗，集采机构也不例外。一个经常囊中羞涩的集采机构注定要成天想着赚钱，将营利作为其第一要务，集采机构的生存和发展问题得不到保障，何谈职能履行。

　　妥善解决集采机构生存发展问题，不仅能够稳定人心利于集采机构的健康成长，而且能够充分发挥集采机构的职能作用以做好政府采购工作。

　　一边“吃饭”一边建设　

　　机构设置独立的非营利性组织

　　集采机构是非营利性的准行政组织，履行的是公共服务职能，不同于以营利为目的的社会中介机构，要依法设立与任何行政机关均不存在隶属关系的集中采购机构，充分保障其享有独立的事业法人资格。政府集中采购机构应直属同级人民政府，对政府负责，向政府报告工作，接受同级人民代表大会及其常务委员会、同级政府

　　经费预算定额与定项补助相结合

　　政府全包与自收自支都不适宜，这就要求既要有一定的经费保障，使集采机构没有后顾之忧，又不能面面俱到、大包大揽。要以法律形式固定集采机构的经费预算体制，采取定额补助与定项补助相结合较适宜。定额补助应随着社会保障支出的增长、集中采购事业发展的需要保持合理的增长水平，优先保障工资性支出及医疗、养老、住房等社会保障支出。核定招标采购项目所需的经费，对于追加的政府采购预算、非正常性集中采购项目以及集采机构的基建、大型设备购置支出，财政部门可酌情给予一次性的定项补助。

　　没有一支稳定的干部队伍、没有必备的办公硬软件设施，集采工作是难以做好的。代理服务费虽是由供应商出，但最终还是转移为财政性资金支出，如确实要收取代理服务费，有关部门应尽快拟定全国统一的费率标准，就低不就高。考核检查绩效挂钩不打和牌

　　对集采机构的考核检查要严格，将经费安排与工作业绩挂钩，对集中采购的规模、节支、廉洁、发展等诸项指标进行综合评价，准确而客观地反映集中采购任务的执行情况。将集中采购项目的最终采购金额与采购预算相比，将集中采购节约的财政性资金与集采机构的运转费用相比，看看是否划算。重点考核在一定时期内通过集中采购节约了多少财政性资金，节支率有多大，比较对象有采购预算、市场平均价；集中采购内控制度是否健全、政府采购方式是否恰当、政府采购程序是否规范；节能采购、环保采购、绿色采购的政策措施是否有效地贯彻执行。厉行节约集采机构率先垂范

　　集采机构要学会省吃俭用和精兵简政，各项开支要精打细算，压缩一切不必要的支出，带头执行政府采购法律和各项规定，购置办公设备、车辆等货物该招标的要招标，服务类项目该定点的要定点，不能形成“灯下黑”；集采机构要加强员工队伍建设，将工资报酬和职务升迁等与工作业绩、服务情况结合起来，坚决做到干多干少不一样，干好干坏差别大，要优化集采机构员工队伍结构，因事而不因人设岗，真正做到人无闲人，不养闲人，打造一支知识化、年轻化、革命化的专家型采购队伍。