全国民航财务工作会议在京召开

　　中国民航报、中国民航新闻信息网记者李存功报道：4月19日，全国民航财务工作会议在京召开。民航总局局长杨元元出席并作重要讲话，民航总局副局长高宏峰、纪委书记严智泽分别对民航财务工作作出指示，财务司司长周来振作了题为《求真务实 开拓进取 共同构筑和谐稳健的民航财务体系》的报告。此次会议在回顾总结近几年民航财务工作的基础上，明确了今后工作的基本原则和主要任务，部署了下一步民航财务工作，讨论制定相关财经政策，通过体制、机制、制度和管理创新，探索新形势下加强行业宏观调控、实施经济调节的有效途径和手段。民航总局各相关司局及直属单位、地区管理局，运输航空和航空服务保障企业及全国各机场集团的相关领导出席了会议。

　　杨元元说，这次民航财务工作会议是经总局党委批准召开的一次重要会议。新一轮民航体制改革后，召开这么大范围的全行业财务工作会议还是第一次。近几年来，民航发展形势很好。全行业安全形势总体平稳，

航空运输持续快速增长，取得了较好的经济效益，初步建立了新的管理体制和运行机制，基础设施建设、法制建设和科技教育人才工作也取得了较大进展，整个行业正在向科学发展的轨道迈进。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导和全行业广大干部职工共同努力的结果，与广大财务工作人员的辛勤劳动也是密不可分的。

　　他强调，要认清国家财政体制改革的新形势，高度重视民航财务工作。他说，对民航行业来说，无论是行业政府主管部门还是企事业单位的财务工作，都与国家的财政工作或财政政策密切相关。民航行业的财务工作要认真贯彻落实国家的财税政策以及其他宏观经济政策，为促进民航全面、协调、可持续发展服务。当前和今后一段时期，民航发展处在启动新一代航空运输系统建设、努力构建和谐民航从而推进民航强国建设进程的关键时期。在这个时期，民航财务工作在筹措使用资金、提高经济与社会效益、抵御各种风险等方面肩负着重大使命，发挥重要的基础保障作用。当然，做好民航财务工作既具备许多有利条件，也面临着必须适应国家投资和财税体制改革、国内国际新的经济环境等诸多挑战。

　　在新的形势下，民航财务工作要敢于和善于应对各种挑战。要善于从宏观的角度、从大局出发去分析思考和把握问题，以创新的思维，努力构筑适应新形势的和谐稳健的民航财务体系。要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进民航事业发展的财务管理体制，形成规范的、有民航行业特色的财务管理与会计核算体系，打造一支高素质的民航行业财务人员队伍，使民航财务工作迈上新的台阶，为民航又好又快发展提供良好的政策引导、资金保障和财会服务。

　　杨元元指出，要善于运用财经政策，促进行业科学发展。他说， 要充分发挥财经政策调控行业发展的功能。在行业宏观调控中，财经政策具有不可替代的重要作用。体制改革后，总局更多的要依靠经济手段和法律手段来实施行业管理，通过与国家有关部门共同制定和实施财经政策来调节行业经济运行是其中很重要的一个方面。财务工作必须高度关注行业发展的宏观趋势，时刻把握影响行业全面协调可持续发展的重大问题，研究制定相应的财经政策，通过政策的引导和支持，推动这些重大问题的解决，促进行业科学发展。总局近期制定了若干支持行业发展建设的财经政策，包括支线航空补贴政策、中小机场补贴政策、基本建设贷款贴息政策、科教支出政策等，具体办法将提交这次会议讨论，广泛听取业内意见，争取尽快下发执行。各部门、各单位也要密切关注国家宏观经济政策走向和财政体制改革要求，认真贯彻落实民航行业的财经政策及其他政策，结合实际，制定适合本部门、本单位发展的措施，认真推动这些政策的落实。另外，要大力提高财务工作的决策参谋作用。

　　杨元元说，要认真对待

审计监督，提高科学

理财水平。他说，民航各单位、各部门要高度重视审计工作，正确认识审计监督对维护经济运行秩序、规范财务管理、保护国有资产安全完整、促进民航事业健康发展的重要作用，要从历次审计中吸取经验教训，坚决进行整改，切实加强财务管理，提高科学理财水平。各部门、各单位要在积极配合审计等部门开展好外部监督的同时，要高度重视日常监管工作，立足自身，加强内控制度的建设，建立健全以财务、内审为主的内部监管体系。各单位领导要支持财务人员的工作，在决策中认真倾听他们的意见。尤其是领导要以身作则，严格遵守财务法规和制度，不能明知不可为而要求或授意财务人员违反财经纪律。财务人员要敢于坚持原则，不能唯唯诺诺，要替单位领导把好财务关，要认识到财经纪律这条红线任何人都不能逾越。财务人员不仅要对自身负责，更要对单位负责、对行业负责、对国家和社会负责。

　　杨元元强调，要关心财务干部成长，加强财务队伍建设。他说，事业发展，人才为先。要更好地完成好各项财务工作任务，促进民航事业又好又快发展，就必须加快建设一支政治合格、业务精通、诚实守信、清正廉洁的民航财务人员队伍。

　　各单位领导要关心财务干部的成长，重视财务队伍建设。选拔思想好、业务精、作风正的人员充实财务岗位，进一步优化财务人员的学历、职称和知识结构。注重既精通财务又熟悉民航专业和宏观经济的复合型人才的培养。加大对总会计师、财会负责人和业务骨干的培养力度。抓紧做好财务人员培训规划的制定工作，创新培训方式，扩大培训渠道，通过培训不断提高财务人员的政策理论水平和业务技能。鼓励和支持财务人员加强学习，为他们创造良好条件。

　　杨元元表示，总局下决心在直属系统内逐步推广实行“会计委派制”。他说，实行会计委派制度是加强会计监督和管理的有效形式，有利于全面发挥会计监督的职能作用，提高被委派单位依法理财水平，规范资金使用，强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。

　　民航总局副局长高宏峰说，经过长期的努力，全行业已经形成了比较健全的财务管理体系。但我们也应该认识到，这一体系中，无论是规章制度，还是管理理念、管理方式，还带有比较浓重的旧体制色彩。在民航完成体制改革、政企分开的新形势下，与民航持续快速发展，生产经营规模的现实要求相比，已经出现许多不适应之处。比如：民航行政管理部门预算管理制度还处在起步阶段，还有待完善；支持行业发展的财经政策、法规一是不太健全，二是有的已经过时，难以适应社会主义市场经济体制的要求；运用财经手段依法管理行业，推进各项工作的办法不多；不少企业财务管理不够规范，财务管理仍处于出纳式的会计管理，资金运作水平不高，效益低；财务工作人员整体素质还有待提高；不少单位执行财经纪律不够严格等等。这些问题的存在不同程度地影响和阻碍着各项工作的进展。因此，我们必须高度重视财务工作，加大改革力度，加快财务制度的完善，加强财务管理，加强人员培训，提高运用现代手段管理和使用资金的能力，使财务工作成为各项工作的推动力量，推动行业又好又快发展。

　　高宏峰强调，对一个行业的管理，特别是对民航这样一个系统性很强的行业管理，必须发挥财务工作的作用，运用财务手段对行业发展实行调控，运用财经政策支持和推进各项工作。在新形势下，行业财务工作不是可有可无，而应转变观念，改进工作方式和手段，加强行业宏观管理，推进行业平稳、健康发展。以适应社会主义经济体制要求的管理理念改进财务工作，是民航行政管理部门、企业、事业单位都应予以深入思考的问题，在思考这个问题时，尤其要注意理顺和处理好几个关系：中央和地方的关系，政府和企业之间的关系，民航总局与行业之间的关系，公益性与经营性之间的关系。另外，高宏峰指出，要认真研究制定行业发展的相关政策，创造良好的环境和条件，同时要规范财务管理，严肃财经纪律，建设高效稳健的财务管理体系。

　　民航总局纪委书记严智泽就民航财务工作对行业反腐倡廉的支持和配合给予了充分的肯定，并希望财务部门继续认真履行相关的职责，并发挥积极的作用。

　　民航总局财务司司长周来振对近年来的财务工作作了简要回顾。 他说，随着体制改革逐步到位和宏观经济调控力度加大，财务工作的重要作用逐渐为人们所重新认识：一是管理职能的转变带动财务管理观念和内容的转变，从以企业经济效益为中心转向保障行业和谐发展为重点。二是从企业经营政策的研究转向促进行业发展政策的研究，注重发挥财经政策在行业经济调控中的作用。三是大力推行部门预算改革，审计检查工作力度进一步加强。四是改变资金管理方式，由直接参与经营资金安排转变到对行业的资金政策调控。同时，他还指出了民航系统财务工作中存在的一些矛盾和问题。

　　周来振阐述了今后民航财务工作的总体思路，同时强调要把握好的基本原则：以构建和谐民航为出发点，深化体制改革，推进民航又好又快发展；财务工作要为民航安全提供有力的物质保障；深刻认识行业发展与社会经济发展的关系；通过政策、制度和管理创新，提升财务管理水平，完善财务监管机制；优化支出结构，提高资金使用效益；坚持勤俭办事原则，构建节约型行业。

　　按照总局各项要求和民航财务工作的基本指导原则，民航财务重点做好以下几个方面的工作：强化对全行业的宏观经济调控，着力配合深化改革和促进和谐民航建设；完善财税、金融、技术等政策体系，稳步推进小机场现代改革试点；深化预算改革，调整完善相关措施；规范政府与企业间关系，加强企业内部财务预算控制；创新政府性基金使用模式，建立规范稳定的政府非税收入体系；加大对航空运输企业的政策倾斜；制定完善各项制度，夯实基础管理工作；强化财务监督管理，试行会计委派制；加强财会干部队伍建设，全面提高财务管理水平。