山西试点煤炭新政 4项措施力推煤炭业发展

　　核心政策为征收煤炭可持续发展基金，以动用资源量作为征收基数、建立调节杠杆机制，旨在保护稀缺资源，限小上大，打击落后生产力

　　有偿出让煤炭资源矿业权

　　提取矿山生态环境恢复保证金

　　提取煤矿转产发展资金

　　新华社太原4月15日电 (记者陈忠华 王炤坤)国务院决定，2007年在山西进行“煤炭工业可持续发展”试点。此次试点工作出台了4项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。

　　专家指出，这些煤炭“新政”将有利于打造新的煤炭成本核算体系，使原来没有计入的外部成本内在化，完善煤价市场形成机制，逐步实现“价值回归”。

　　近年来，山西开始探索煤炭资源的有偿使用，告别资源配置的多轨制。2006年10月，国务院同意在山西、内蒙古、陕西等8个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。目前，山西已征收采矿权价款203亿元，在试点过程中，山西规定新设立矿业权全部实行有偿出让，争取在2008年年底前全部实现有偿使用。

　　试点要求，山西境内所有煤炭生产企业统一征收“三金”，其中可持续发展基金的征收将按动用(消耗)资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准，具体为：动力煤5-15元/吨、无烟煤10-20元/吨、焦煤15-20元/吨。2007年征收标准为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨。基金将主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、扶持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，这三个方面的支出比例为50%、30%、20%。

　　另外，矿山生态环境治理恢复保证金提取标准为10元/吨，企业所有、专款专用，专户储存，政府监管，用于矿山环境治理与恢复；煤矿转产发展资金提取标准为5元/吨，用于转产、再就业、技能培训和社会保障等。

　　山西省社科院

能源研究所所长王宏英认为，新的煤炭成本核算办法，将改变过去成本只计开采直接成本，而对资源动用、生态破坏和安全成本不予计算的做法，企业缴纳或提取的矿业权价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金等都要计入生产成本。“新政”措施将促进我国煤价在市场化进程中逐步实现“价值回归”。

　　“煤老大”成煤炭业问题“缩影”

　　据新华社太原4月15日电 由于长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，我国煤炭业矛盾和问题目前正处凸显期。“煤老大”山西，因在全国煤炭行业的特殊地位，成为这些矛盾和问题的“缩影”。探索解决之道的可持续发展试点，山西自然首当其选。

　　山西煤炭开采引发的矛盾与问题令人关注:

　　一、资源浪费与破坏惊人。改革开放以来，山西累计开采煤炭80亿吨，消耗的资源量却高达200多亿吨。每开采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的矿产资源8吨，每年因采煤排放的煤层气约60亿立方米，相当于“西气东输”一期工程输气量的一半。采煤对山西水资源破坏面积已达2万平方公里，每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，按年产5亿吨计算，水资源破坏量高达12亿吨。

　　二、生态破坏和环境污染严重。全省采空区面积达5000平方公里，严重地质灾害面积2940平方公里，每年新增沉陷区面积约94平方公里，发生地质次生灾害的范围涉及1900个自然村，上百万人受影响；矿井废水严重污染地表水体，受污染河流总长达3753公里。

　　三、煤矿安全生产形势严峻。煤矿事故多发，死亡人数占到整个工矿企业事故死亡人数的70%以上，特别是山西煤炭开采时间长、煤炭产量大、煤矿数量多，累计死亡人数也多。

　　四、转产、转型和再就业压力巨大。山西煤炭资源开采中强度远高于其他省区市，资源枯竭问题日益突出。预计到2020年，仅五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临资源枯竭，需安置转产职工12.5万人。“一煤独大”的资源型城市，面临艰巨的转型任务。

　　“新政”将带来哪些变化

　　据新华社太原4月15日电 (记者王炤坤 陈忠华)煤炭可持续发展政策将带来哪些变化？从山西试点一揽子政策设计看，将在几个方面取得突破，带来“第一能源”产业版图的新变化。

　　一是对煤价的影响。新的煤炭成本核算办法，将改变过去成本只计开采直接成本、而对资源动用、生态破坏和安全成本不予计算的办法，企业缴纳或提取的矿业权价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金等都要计入生产成本，这些成本单纯依靠煤炭企业无法全部消化，必然要通过煤价上涨传递给用户。

　　二是煤炭行业准入门槛提高，实行规模和人才“双卡”。新建矿井规模原则上不低于年产60万吨；中小型煤矿正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称，井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。“放下锄头当矿工”、“文盲矿长”的煤矿用人现象，将逐渐得到改善。

　　三是矿产权有偿取得和货币化以后，大集团主导行业发展的步伐加快。新的矿业权取得原则上由招、拍、挂公开出让方式取得，靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史将一去不复返。

　　四是煤炭行业管理体制将进一步理顺。

　　五是煤炭生产企业的内外环境将得以优化。生态环境边采边治边恢复，建立煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发“事前防范、过程控制、事后处置”的三大生态环境保护防线，山西提出用10年时间使全省矿区生态环境明显好转。煤矿将建立转产发展资金，用于煤炭企业转产、职工再就业、技能培训和社会保障等。产业和区域经济转型机制等外部环境也将改善，社会包袱大大减轻。