电监会：产能释放遭遇卡网 电力调度仍存不足

　　汪时锋

　　大力投资形成的新一轮电力生产能力正在快速释放，国家电监会正在试图突破由此带来的电力调度“卡网” 难题。

　　国家电监会副主席史玉波6日表示，预计2007年全国发电设备平均利用小时将进一步下降，发电市场的竞争将进一步加剧，缺电情况下掩盖的矛盾和问题将逐渐显现。在这个形势下，促进“三公”交易能使电力企业公平竞争、共享发展成果。

　　2006年，我国电源投产规模巨大，电力供给能力呈现高速增长之势，年末发电总装机容量中，有1/6属于新投运机组。

　　装机容量上升后，电力供给增长速度再次大幅超过电力的消费。去年年中，在国家“节能降耗”措施下，国内电力消费弹性曾回落到1.18。但年末又跃升至1.31，基本回复到2005年年末的水平。

　　与此相对应，电力供需不同步已经在企业生产中有所显现。2006年全国发电设备平均利用时间为5221小时，同比下降了203小时。

　　国家电监会当天发放的《2006年度全国电力“三公”调度交易情况通报》中指出，“三公”调度下一步需要从政策和执行两个方面加以规范。

　　国家电监会在调度领域已经推行了两个协议范本，基本解决了厂网之间无协议运行、无合同交易的问题，但少数省份购售电合同签订不够及时，甚至因年末才迫签，合同备案情况仍较差。

　　在这个基础上，其他问题主要集中在加强信息披露的数量和种类，以及规范强化运行考核及奖罚工作上。

　　根据《通报》透露的信息，目前个别地方直调电厂合同电量完成的偏离率较高，华北、华东、湖南、陕西、宁夏均达到了15%以上。电力生产上，部分地区发电预期增长低于实际增长较多，不同发电企业增加的比例相差较大；电力输送并网上，个别地区存在采取扣紧实际发电量而奖励计划发电量的方式进行考核。

　　江苏省电力系统的有关人士对《第一财经日报》表示，由于上网电量需要维持在计划电量允许偏差范围内，电网身上的计划完成的压力就自然转移到合同安排和运行考核上。

　　按有关规定，考核所得只能全部用于相应的奖励，但《通报》显示，相当一部分区域和省级电力调度交易机构未能清晰地反映运行考核资金(电量)使用情况，一些省级电力调度交易机构考核资金(电量)尚未结零。

　　对于合同电量和调度交易中存在的问题，除了机组投产推迟、检修增加、电网约束、供需形势变化外，国家电监会市场监管部主任刘宝华坦言，其中也有地方政策影响和年度电量调整不够公平等原因。

　　他表示，这些问题，有的是电力调度交易机构操作层面的问题，有的则是由于正常制定不及时、不规范、不明确或不合理。今后需要提高预测的准确程度，防止人为压低预期增长幅度。在电量调整时，或者按市场竞争的方式形成，或者按公平的原则分配，并网考核工作也需要加强。