中美能源合作轮廓渐明

　　节能与清洁能源合作渐入轨道，能源安全策略与海外投资视角分歧依旧

　　“中国已经启动了在‘十一五’期间降低能耗的雄心勃勃的计划，这值得赞赏，但落实是个大问题。”3月中旬，美国助理能源部长凯伦哈伯特(Karen Harbert)在美国首都华盛顿接受《财经》记者采访时说。

　　此前几天，在北京召开的全国人大会议上，中国国务院总理温家宝在《政府工作报告》中说，“十一五”开局之年的节能降耗和减污的目标未能实现。

　　或许由于对中美两国在能源问题上面临的挑战十分清楚，哈伯特对此并不感到惊讶，因为“下死命令有时就会有此尴尬”。

　　“能源之星”来到中国

　　用中国国家发改委能源所能源专家周凤起的话来说，中美两国能源结构有着“惊人的相似”：美国和中国分别为世界能源消费第一和第二大国，都依赖能源进口，两国国内煤炭资源丰富。同样基于这个看法，哈伯特认为，中美两国在能源方面面临的机会和挑战非常相似，双方在多个领域可以开展合作。

　　哈伯特表示，美国现在对能源效率非常关注，不论是电器标准、汽油标准，还是提高家庭、办公室建筑、工业的能效，美国有许多经验可以与中方分享，一些方法可以立即影响能源消费而不影响经济增长。

　　3月19日，中国标准化研究院中国标准认证中心(China Standard Certification Center)与美国环保署正式签署“能源之星”协调互认谅解备忘录。据此，中标认证中心将与美国环保署选择部分产品进行试点，开发相互认可的统一的节能认证技术规范，协调认证实施程序，实现企业一次申请，获得中国和美国认证；并在试点的基础上，逐步扩大协调互认的产品范围。

　　“能源之星”是由美国环保署和能源部共同推广实施的节能产品认证标志，在美国公众中具有较高的认知度，并已成为普通消费者购买耗能产品的主要决策依据之一。美国政府要求政府必须采购“能源之星”认证的产品，并以法律形式要求联邦及各州对“能源之星”认证的产品进行补贴，刺激消费者购买节能产品。

　　随着“能源之星”认证项目成功运作，其影响力逐渐扩展到美国之外。据美国能源部网站介绍，2006年，“能源之星”帮助消费者节约了超过价值140亿美元电费，相当于70个电厂的能源消耗，减少相当于250万辆汽车排放的温室气体。

　　作为中国实现“十一五”节能降耗目标的两个手段之一，提高能效是中美双方投入很大力量合作的一个具体领域。此次签署的“能源之星”协调互认谅解备忘录，可算是两国在提高能效方面合作的一个最新成果。

　　目前中美之间在能源问题上也已形成多层面的对话体系。中美能源政策对话已经连续举办两届，不定期的中美石油天然气工业论坛也已经举办七届。美国能源部还与中国国家发改委、中国科技部、中国国家环境保护总局、中国国家原子能机构等部门在具体项目上合作。哈伯特认为，过去与中国政府有非常有建设性的讨论和合作，“我看未来只会继续和更好，挑战在于讨论要有结果。”

　　哈伯特表示，中美正在开展合作的领域包括战略石油储备、煤炭利用以及核电技术领域等。她透露，目前中美两国研究人员正在中国合作建设首座无污染排放电厂项目。

　　能源安全：两种路径

　　在能源问题上，中美之间一个绕不开的分歧，是中国企业在海外敏感地区投资收购油气资产的活动。

　　2006年，中国石油公司频频传出在伊朗寻求投资的消息，包括中国海洋石油总公司投资160亿美元开发伊朗北帕斯天然气田；中国石油股份有限公司(PetroChina)从伊朗进口液化天然气(LNG)，且其母公司中国石油天然气集团公司(CNPC)投资36亿美元开发伊朗南帕斯天然气田。加上2004年时中伊签署的中石化参与开发伊朗亚达瓦兰油田和购买LNG的备忘录，中国三大石油企业已经全面进入伊朗。

　　而此时，正是美国力促联合国制裁伊朗之时。中国几家企业的投资活动立即引来美国国内的关注，甚至美国国会传出要审查中海油投资的呼声。哈伯特亦明确表示对中国石油企业在伊朗投资的关注，她称，不应该做任何事来增强伊朗寻求获取和成就核计划的力量。

　　或许正是由于伊朗面临的国际政治不稳定因素，中国各石油公司在伊朗的投资都尚未达成正式合同。据《财经》记者了解，中石油从伊朗进口液化天然气的项目仍在谈判中，签署合同日期已经比原计划推迟。3月24日，联合国安理会通过第1747号决议，升级对伊朗的制裁措施。这也意味着中国企业在伊朗投资的前景增加了不确定因素。

　　在美方看来，中美两国在能源安全的理解上尚有差异。在2006年底于北京参加首次中美战略经济对话期间，美国能源部长伯德曼已经提及这一问题。他表示，能源安全的定义是能够获得这些资源，并不一定要去拥有它。

　　哈伯特对《财经》记者重申，美国对能源安全的看法，在于能“获得”(having access)可靠、可支付、安全的能源供应。在她看来，中国的看法有所不同，是对能源供应的“拥有”(owning access)。

　　哈伯特认为，市场是决定供应和确定价格的最好方法。如果依赖市场供应，实际上拥有获得广泛能源供应的途径。“现实是美国也做不到拥有经济所需的全部资源，中国也做不到。不论是中海油，还是其他企业来拥有这些储备，中国也做不到拥有所需的全部能源——这是做不到的，在经济上这也不可行，这样做只会大量消耗中国的经济。”

　　在中国能源专家看来，中美两国能源政策的目标都是一致的，即实现能源供应多样化。只不过在寻求海外收购能源资产时，中国作为一个后发国家，在市场选择上并没有太多空间。此外，2005年，中国海洋石油有限公司欲收购美国优尼科(UNOCAL)公司时，又遭遇美国国会的政治压力阻挡。“——你想让中国企业到哪里去呢？”周凤起反问道。

　　尽管存在分歧，哈伯特认为，中美双方均表示认同的，是要确保对开发石油的投资。随着石油储藏地的投资环境变得不那么有吸引力，中美双方需要共同努力，确保市场开放、透明，能吸引到有资金和专业经验的企业。“如果有国家对投资封闭，我们就得担忧这些资源无法进入全球能源市场，这将损害中国经济和美国经济。所以我们需要考虑共同合作。”

　　哈伯特认为，对于这一点，中美之间正取得理解，“我们相互正取得理解，依赖市场原则是有价值的。”

　　对于中国正在建设的战略石油储备，美方一直给予高度关注。在2006年参加中美首次战略经济对话期间，伯德曼就曾予以提醒：战略石油储备最好的用途，是在未来一旦出现石油供应中断时投向市场，而不是用于干预市场价格。

　　哈伯特更对《财经》记者表示，美国支持中国建设战略石油储备，并希望可以与国际能源署(IEA)协调。“由于中国在能源市场和经济上的重要地位，与中国一起协同反应非常重要。”

　　气候变暖挑战

　　目前中美在能源领域合作与分歧互见，而新的巨大挑战正在到来。

　　美国和中国分别是世界第一和第二大能源消费大国及温室气体排放大国。随着2006年10月民主党重掌美国国会，以及气候变暖问题正在成为美国2008年总统大选的重要议题，香港数据研究顾问公司龙洲经讯(Dragonomicc)分析师葛艺豪(Arthur Kroeber)认为，不论下一届美国政府是共和党还是民主党执政，都将会把应对气候变暖列入日程表。

　　布什政府的态度已经发生松动。2007年年初，布什发布年度国情咨文，首次将能源安全与气候变暖结合起来，称美国对石油的依赖对两方面都造成威胁。布什提出在未来十年间，通过发展可再生能源、开采国内石油资源，将美国的油耗减少20%；同时，在未来20年间将美国的战略石油储备增加1倍，至15亿桶，以预防石油供应紧急中断。

　　尽管布什仍然拒绝签署《京都议定书》，但是美国各界对于气候变暖讨论已经渐趋热烈。共和党总统候选人热门人选麦凯恩(John McCain)2月在华盛顿举行气候变暖的讨论会，并邀请著名的英国“斯特恩气候报告”的作者、前世界银行经济学家尼克斯特恩爵士演讲；美国企业界开始争相以节能形象示人，如沃尔玛超市提出在所有连锁店中更换节能灯泡，使用太阳能屋顶；今年年初，更有十家美国大型企业号召制订法律，于2050年将温室气体排放量减少60%；等等。

　　下一届美国政府执政时，也正值中国步入“十一五”计划的最后两年。葛芝豪认为，届时中国的节能计划可能会遇到来自美国新一届政府的压力。“十一五”规划纲要提出，中国将在此期间实现节能降耗20%、污染减排10%的目标。据此，2006年至2010年间，平均每年中国需要实现节能降耗4%、污染减排2%的目标。

　　但据国家统计局公布的数据，2006年，中国单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降1.23%。据国家环保总局数据，2006年，中国化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比增长1.9%和2.4%。“十一五”开局之年两个年度目标均未实现，势必进一步加大了未来四年的挑战。

　　3月5日，中国十届全国人大五次会议开幕。国务院总理温家宝在《政府工作报告》中表示，“十一五”规划的目标不能改变。此外，中国今后不再提年度节能减排指标，而是要对五年的目标实现情况总体评价。

　　此前，国务院批复了国家发改委报送的《关于报请审批下达〈“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划〉的请示》。根据这一文件，中国将把能耗降低的指标分解到各个省份，五年间，各地的单位GDP能耗将下降12%到30%不等。这些指标将被层层分解，一直落实到地市县和重点能耗企业。

　　对于此举能否凑效，哈伯特认为，单靠行政手段并不一定能达到目标，而是需要财政、税收奖励，需要向工业部门表明提高能效可以节约资金的意义，让民众参与和了解如何提高能效。“最好的方法是自愿，我们以各种方法激励消费者来实现改变。”