新乡出租车经营权拍卖惹争议

　　□经济视点报见习记者 殷 泽

　　实习生 赵 伊

　　张先生在新乡开车已经有些年头了，他现在有两辆出租车，一辆绿色的富康，一辆红色的捷达。一辆车一天有三四百元的纯收入，一个月下来也有1万多元。

　　不过那辆红色的富康车已经报名参加拍卖了。

　　张先生报名参加的是新乡市第二批60辆出租车经营权拍卖活动。根据3月18日新乡市城市管理局出的《简报》称，“2月15日首批40辆城市出租汽车经营权在全省率先对个人成功拍卖，400多万元出租汽车经营权有偿使用金已上交市财政。目前，第二批60辆经营权对个人公开拍卖工作已完成通告发布、报名审核等程序，月底前可顺利进行。”

　　据了解，2007年，新乡市将向市场投放600辆出租车经营权。

　　然而，这一政策从论证到制定再到实施，却充满了争议。

　　争论一 缘何只投放600辆

　　从新乡汽车南站出来，坐上一辆出租车，才走不到一百米就被进站的客车、出租车、摩的给堵住了。司机向我抱怨说：“我在这等了40分钟，才等了你一个乘客，现在又被堵这了。”

　　司机姓王，开出租3年多，挂靠在新乡市世通汽贸公司。“现在生意不好做了，听说今年又增加600辆车，再加上黑车、摩的，我这日子难啊。”

　　“当初，买车和买断经营权的钱加起来有21万多，什么时候才能把本钱给捞回来呀，想想都揪心。”

　　作为出租车司机，王师傅对新乡市这次一下投入600辆出租车很不认同。

　　当记者把王师傅的疑问跟新乡市城市客运管理处处长王晓昌说起时，他向记者提供了一组数据：“现在新乡登记在册的出租车有932辆(不包括第一批已经投入的50辆)，而同等规模的城市中，焦作有1400辆，安阳有1600辆”。而且新乡市处于京广线与陇海线交叉口，流动人口较多，地理位置优越，是豫北的经济和交通中心。

　　为了此项政策的出台，新乡市客运管理部门进行了大量的调查研究。现在新乡市区人口有70多万，按照国家有关客运车辆比例1000比2核定(即城市1000人中应配置2辆出租车)，新乡市出租汽车总量应控制在1500辆。

　　“我们做了一个调查，今年2月15日第一批拍卖的40辆车，运营了20天，一辆车纯收入是4000元至5000元。”王晓昌补充说。

　　争论二 该不该有偿拍卖

　　国务院办公厅下发的[2004]81号文件，《关于进一步规范出租汽车管理有关问题的通知》中规定，“出租汽车经营权有偿出让不规范、出让金额过高是增加出租汽车企业和司机负担的重要因素，必须认真清理。本通知下发后，各地人民政府要立即对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范。”

　　有人据此认为，国家的政策是禁止“出租车经营权有偿出让的”；但也有人认为，国家的政策意在规范而不是禁止。

　　王晓昌认为，采取拍卖的方式，公开向个人出让，将会使分配更趋于公平。“政策是有其连续性的，任何一项政策的出台，都会引起连锁反应，对以后政策的出台都会有很大的影响。要是我们此次免费出让，对以前的出租车司机是不公平的，因为他们付出了更高的成本。”

　　“我们也知道，前来参加拍卖的很多人都是借的钱，作为普通市民，谁能一下拿出这么多钱呢？但事实是，第一次推出40辆车，有160多人报名；第二次推出60辆车，有190多人报名。第一批40辆车的拍卖中，最高价是11.1万，最低价是10万，8年经营权。相对以前的方式，经营权买断以及买车的钱，他们会省下好几万元。”王晓昌说。

　　据了解，新乡市以前都是把出租车经营权拍卖给公司，然后个人向公司买断。这样一来，公司的经营风险转移给了个人，他们参加拍卖时将不计后果，造成经营权价格过高。同时，出租车公司一般都有厂家和经销商的背景，向个人转让经营权时，也会限定车型以及价格等，个人很容易陷入被动。

　　新乡市城市客运管理处李主任说，现在，在取得经营权以后，只要符合规定的出租车车型，可以“根据自己的财力和喜好选

　　争论三 为何指定唯一挂靠单位

　　在此次新乡市出租车经营权有偿拍卖中，引起最大争议的是“2007年度新增的600辆出租车必须挂靠在新乡市城市客运服务中心”。

　　新乡市城市客运服务中心是新乡市城市客运管理处的下属单位，独立法人，成立于2002年。

　　对此，新乡市世通汽车贸易有限责任公司的李老板说：“这样做，不是让我们没饭吃了吗？作为一个主管部门，这样做，你说合适不合适？”

　　世通汽贸的经理李方说：“现在新乡主要有世通、二机电、中州、矿企四家出租车公司。其中就数我们和二机电挂靠车辆多一点，大概有300辆左右。现在他们一下子增加600辆，一跃成了新乡市最大的出租车公司。”

　　李方认为，这是垄断。

　　新乡市城市客运管理中心是如何考虑的呢？

　　“作为主管部门，我们并不在乎每年多挣十几万元钱。我们想的是怎么服务好出租车司机，怎样更有利于我们的管理。我们叫服务中心，强调的是服务，而不是赢利。”

　　对此，王晓昌提出了三点理由：

　　第一， 现在新乡市出租车公司对司机收取的50元管理费，在全省来说都是很低的。其他地市基本都在100元以上，连新乡市下属的辉县、卫辉都是100元。

　　新乡曾经有十七家大大小小的出租车公司，为了吸引出租车司机挂靠，竞相压价。这本来是好事，但最后服务质量却无法保证了。因此，政府部门需要干预，限制恶性竞争。

　　第二，现有的出租车公司对主管部门不太配合。出租车公司本来是司机和主管部门的纽带，本身就是为了方便管理。

　　他举例说，今年春节期间，为维护合法经营，新乡市客运管理处协同交警等相关部门，联合司机，打击黑车，一天24小时接听举报电话。为使得举报得到及时处理，从现有的出租车公司抽调人员，安排值班，但是个别公司无故缺席，追查时竟然说“没有这个义务”。

　　而服务中心却不一样，它和我们有隶属关系，不合适了就撤职。

　　第三，作为主管部门，有各种各样的资源优势。“有了纠纷我们可以介入，我们有常年的法律顾问。我们还可以联合工商、税务、交警、车管所等各个部门联合办公，方便司机。”

　　世通汽贸的李老板却认为：“不管多少钱，这对其他出租车公司都造成了伤害。个别单位不配合主管部门的工作，但大部分还是配合的呀。”

　　接受采访的出租车公司都感觉很委屈，但他们也不愿多讲，觉得已经到了这种地步，很无奈。