油品垄断未改 外资与民企谨慎观望

　　油品垄断未改　外资与民企谨慎观望

　　上周末商务部新规仍难改原油成品油经营高门槛；外企可并购加油站

　　继去年底商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》实施细则后，众多外资和民企一直仰颈盼望具体的细则早日出台。上周商务部公布的《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，让急欲挤进国内成品油和原油批发、零售领域的外资和民企焦炙的心归于激动抑或平静。

　　按照两个实施细则的规定，外资油商有望在华并购加油站，最快4个月内，外资油商就可获得进入中国市场的通行证。不过对于大多数民营油企而言，获知新规后的心态应是郁闷多于激动。业内一些人士指出，在国内石油垄断局面仍未改变的情况下，《指引手册》规定的成品油经营准入门槛对于大多数民企来说仍可谓“高不可攀”。

　　外资最早4个月可获通行证

　　《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对成品油、原油经营企业办理经营资格申请、停业和歇业手续、经营资格注销、经营批准证书变更、证书挂失补办、年度检查、外资企业申请等事宜的审批部门、申报程序、申报材料、审批时限等进行了分类细化，基本涵盖了当前成品油、原油经营企业所需办理事项的全部内容。

　　指引手册显示:在华经营油品的外企应到省级外资主管部门提交申请，并提交投资方、出资、成品油经营业务发展方案等资料，在4个月内就能得到是否获准的答复。其中，成品油经营业务发展方案包括:拟从事成品油经营业务类型、油源渠道、目标市场、拟获取油库和加油站等经营设施的具体位置及数量等。此外，外企在华并购加油站等油品经营企业，需要提交并购方案，包括并购方式、拟并购企业基本情况、经营规模、油库或加油站等经营设施的具体位置及数量等。

　　指引手册还规定，省级外资主管部门在收到申请材料后，应征求省级成品油市场主管部门的意见，征求意见及材料审查工作应在自收到全部申请文件之日起1个月内完成，然后上报商务部，商务部自收到全部申请文件之日起3个月内作出是否批准的决定。

　　大批民企和外资被挡在门外

　　原油和成品油批发市场放开，引来了诸多外资和民企的兴趣，不过目前无论是跨国石油公司还是民营油企对两大管理办法和细则的出台大都持观望态度，真正申请经营许可的不多，商务部有关负责人在接受新华社记者采访时证实了这点。真正的原因依然归根于油品经营的高门槛。

　　《成品油经营企业指引手册》规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人的提交材料包括:全资或50%以上(不含50%)控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。

　　《原油经营企业指引手册》要求，申请原油经营资格的企业需要提供全资或50%以上(不含50%)控股拥有符合国家产业政策、经国家依法批准、原油一次加工能力不低于200万吨炼油厂的法律文件；提供与符合国家产业政策、经国家依法批准、原油一次加工能力不低于500万吨炼油企业签订的原油销售协议及该炼油企业的相关证明文件；全资或50%以上(不含50%)控股拥有20万立方米以上原油油库的法律证明文件。

　　这两条款将把一大批民营企业挡在门槛之外。业内有关人士表示，全资或50%以上拥有10000立方米成品油油库的民营企业不是太多，而且如果某企业拥有两个5000立方米成品油油库，由于单库容量没有达标，也将无法得到经营资质。而全资或50%以上(不含50%)控股拥有20万立方米以上原油油库的民企更少。

　　业内人士分析，就算符合上述条件，由于目前国内石油资源仍然为几大石油集团垄断，在目前国际油价高企的情况下，国内成品油定价机制造成了原油价格和成品油价格倒挂。上下游产业链条尚不完整的外资和民企靠从国外进口油品进入中国经营，很难做到利润互补。

　　前不久，中油BP有关负责人也表示，该公司对国内成品油批发市场感兴趣，但在国内油品价格仍未与国外接轨的情况下，现在申请牌照不是太现实。

　　众石油寡头仍是真正受益者

　　一位业内有关人士表示，中石油、中石化以及中海油是这次《成品油经营企业指引手册》出台的最大赢家。

　　《成品油经营企业指引手册》更加确定了中石化和中石油两大国企的市场地位，同时对现在没有取得成品油批发资质的中国海洋石油集团也将是利好。

　　去年，中海油取得了上海最大的民营企业星城石油公司50%以上的股权，后者拥有1.66万立方米的油库，这使中海油因此获得了进入成品油经营领域的实际通行证，中海油有望成为继中石油、中石化后，又一个得到成品油批发资质的国有大型企业。

　　该人士表示，即便民企获得了成品油批发资格，现实意义也不大。在目前的“原油价格—炼厂价格—批发价格—零售价格”这一价格链条中，零售价采取政府指导的中准价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制，这在事实上形成了两大石油巨头的行业垄断。

　　油品零售价受影响不大

　　随着成品油批发市场放开，市场上油品资源日益充沛，成品油零售价格会否下降，这是每个车主都关心的问题。不过，商务部有关负责人表示，国内成品油零售价基本不会受新规出台的影响，因为目前放开的只是市场准入而不是价格。目前成品油批发和零售的中准价仍由

　　国内一位石油咨询公司的分析师表示，期望国内油品零售价格下调，必须要有国际原油价格下调的大环境，此外要国内油品市场有真正充分的竞争主体，两大新规虽然给予了外资和民企的进入空间，但空间依然有限，竞争格局几乎不会有丝毫改观。

　　本报记者　苏稻香