周大兵：深入推进上大压小节能减排工作

　　本网记者 柳克谋 蒋学林 通讯员 梅竞谊

　　当前，党中央、国务院高度重视经济结构调整、节能降耗、环境保护工作。根据全国电力工业上大压小节能减排工作会议精神，中国国电集团公司已把上大压小工作列入重要议事日程。国电集团公司如何抓紧、抓好关停小火电机组以及上大压小、节能减排工作？记者就这个问题专访了该公司党组书记、总经理周大兵。

　　记者：周总，您好。首先请您谈谈开展上大压小、节能减排工作的重要性和急迫性。

　　周大兵：对于电力工业的改革和发展来说，“十五”是不平凡的五年，发展取得了巨大的成就，改革取得了巨大的进展。“十一五”期间，实现电力工业又好又快发展的必由之路是电力产业与经济社会的和谐同步发展。目前，电力工业的增长方式与科学发展观的要求还有较大差距。2006年，我国电力工业平均供电煤耗为366克／千瓦时，比国际先进水平高45克左右，相当于一年多用标准煤1．15亿吨。2006年，全国二氧化硫排放量为2594．4万吨，污染排放没有完成减排2％的目标。电厂二氧化硫排放量占全国排放量的60％以上。电厂二氧化硫排放具有集中性和可控性的特点，“十一五”期间火电厂二氧化硫排放量的削减目标实际上将承担全国削减任务的90％以上。电力行业节能减排的潜力较大，是实现全国“十一五”减排目标的重要行业。

　　为贯彻落实《国家“十一五”电力发展规划纲要》中规定的节能减排目标，推进电力工业的结构调整，国务院批转了国家发展改革委、能源办提出的《关于加快关停小火电机组的若干意见》，关停小火电机组的序幕正式拉开。关停小火电机组是节能降耗、减少环境污染的重要措施；是全面贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措；是优化电源结构，提高国电集团综合竞争力的重要途径。

　　选择在“十一五”期间实施电力工业上大压小、加快关停小火电机组是经过反复研究论证的。从外部环境来看，关停小火电机组符合科学发展观的要求，有良好的社会基础；从电力工业结构来看，2005年年底，我国虽有发电装机容量5．17亿千瓦，但是10万千瓦及以下的火电机组却有3560台，共计6223万千瓦；从电力供需形势来看，电力供需进一步缓和，2006年全国发电设备利用小时数5221小时，同比降低了203小时。这些都为关停小火电机组提供了良好机遇。

　　记者：国电集团如何切实履行企业对国家的庄严承诺？

　　周大兵：国电集团公司自成立以来，十分重视结构调整和节能减排工作，认真贯彻落实科学发展观，优化电力结构、降低能源消耗、治理污染物排放等工作均取得了显著成绩。成立四年来，国电集团公司装机、资产和利润等主要指标都翻了一番。到2006年年底，国电集团公司风电装机容量达到61万千瓦；30万千瓦及以上机组的比例由组建时的40％提高到61％；供电煤耗比组建时下降19．5克／千瓦时，平均每年降低约5克／千瓦时；脱硫装机总容量达到1764．2万千瓦，单位发电量二氧化硫排放为66．5千克／万千瓦时，比组建时的97．5千克／万千瓦时降低31％。环保产业已成为国电集团公司的一个重要经济增长点，截至目前，国电集团公司在国内完成脱硫装机总容量2810万千瓦。

　　今年1月29日，国家发展改革委与五大发电集团、电网企业和省级政府在北京签订了《“十一五”期间关停小火电机组责任书》，明确到2010年年末，国电集团公司关停小火电机组505．5万千瓦。国电集团公司从全局和战略的高度，充分认识到关停小火电机组的重要性和紧迫性，力争超额完成关停目标，并对关停小火电机组和上大压小、节能减排工作作了周密部署。

　　在结合国家上大压小的相关政策的基础上，经过了广泛的深入调查研究，根据各电厂的实际情况，综合考虑了国电集团公司的节能降耗、产业升级、区域布局、人员分流安置和老厂可持续发展等多方面的因素，确定了关停的小火电机组。既考虑了长远也兼顾了当前，是国电集团公司着眼大局、实现科学发展、可持续发展的重要举措。

　　记者：国电集团公司如何依据法规政策，积极稳妥地制定和实施关停方案？

　　周大兵：关停小火电机组工作，既关系企业内部结构优化、持续发展问题，也关系人员分流安置对社会稳定的影响和企业的承受能力。为此，国电集团公司一方面要按照责任书的郑重承诺如期关停小机组，通过“上大”解决关停的遗留问题，另一方面将积极争取国家的各项政策支持，通过“上大”来缓解“压小”带来的人员、资产等相关问题，把关停损失降到最低。

　　国电集团公司此次关停小火电机组涉及河北等14个省（自治区、直辖市）的企业，覆盖除山东分公司外的所有分（子）公司。24家关停电厂中，大部分是集团公司内部核算电厂，有16家是全厂关停，人员安置量非常大，面临资产债务处置、电量置换、土地变更等问题和困难。必须充分认识到，“压小”是一项复杂的系统工程，由于历史原因，各厂情况都不一样，解决方案没有定式和标准，我们要求集团公司各职能部门，各分（子）公司及关停单位，把这项工作做细做深，想尽一切办法做好关停的善后工作，保证安全生产和队伍的稳定。同时，各分（子）公司及关停单位要认真测算“压小”的净损失进入替代项目后，对

　　替代项目将带来哪些不利的影响，包括造价、投资回收期的效益等等，避免发生关停了一批小机组，上了一批亏损项目。为此，我们提出四点要求：

　　一是加强组织领导。成立关停工作领导小组，各单位一把手任组长。要求务必处理好各种矛盾，做好人员的安置工作，确保队伍的稳定。现在无论是分（子）公司还是关停单位，“上大”的积极性很高，这个心情可以理解，不发展，企业就没有活力，员工就没有积极性。但是，“上大”的同时一定要切实做好“压小”工作，员工的稳定是头等大事，尤其是那些全厂关停后没有依托或者是异地建设的单位，更要做好员工的稳定工作。

　　二是在因地制宜的基础上小利服从大局。国电集团公司将以关停小火电机组为契机，按照上大压小的总体设想，加大结构调整力度，特别是在用电负荷中心、经济发达和重点环境保护大都市，加快落实上大压小方案。要求各单位从大局出发，积极做好当地政府的工作，通过此次小火电关停，促进国电集团公司的产业升级，塑造新型电力企业的良好形象。

　　三是做好关停资产和债务的处置工作。关停机组的资产处置，应严格按国电集团公司固定资产管理的规定执行，并主要采用招标或拍卖方式处置变现，尽量减少财产损失。从现在起，关停机组原则上不再安排机组技术改造和大修项目。要积极争取政策，做好关停电厂土地变性和债务清偿，想尽办法减少负债，为新项目打下良好基础。

　　四是密切跟踪即将建立的“小火电机组推出保障机制”。为妥善处理小火电机组关停的后续问题，国家即将建立小火电机组的退出保障机制，包括电量指标补偿、污染物排放指标、取水指标交易工作等。同时，要积极研究国家将要实施的节能调度对运行电厂和关停机组的影响。

　　总之，上大压小、节能减排是电力工业产业升级，降低能源消耗的必由之路；是政府造福社会造福百姓、构建