２００７年“两会”十大关键词

　　本网记者 张一龙 刘启明

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　　从一次会议到五次会议，改革开放始终是“两会”的主旋律。2007年，构建社会主义和谐社会、坚持科学发展观、关注民生、实现社会公平和正义，逐渐成为“两会”的最强音。

　　今年秋天，党的十七大将在北京召开。这将为中国未来的发展定下基调和方向。“共建中共享，共享中共建”，2007年，全国人民在期待中启程。

　　1．新农村建设

　　 解决好农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会、实现现代化的重中之重，是实现科学发展的基石，也是一项长期艰巨的任务。当前，新农村建设应当着力解决好农民最急切的问题，例如吃水难、看不起病、子女教育等问题。

　　中央财政今年将进一步加大对“三农”的支出，预算安排用于“三农”的各项支出共计3917亿元。“政策、投入、科技、改革”，这“八字方针”为现代农业这项关系中国9亿农民富裕生活的浩大工程指明了方向。

　　2．房地产调控

　　 中国正在探寻“房产经济”与“住房公平”的契合点。一段时间以来，房地产市场如何发展成为社会各界关注的热点问题。在国家对房地产调控不断加强的条件下，全国商品住

　　今年政府工作报告针对房地产部分的表述中，在“抑制房地产价格过快上涨”基础上，强调了“加强房价监管和调控”、“保持合理的价格水平”，这是一个重要的政策信号，表明政府对百姓普遍关注的房价问题，将加大监管调控的力度。可以说，房地产调控的大幕已经拉开。

　　3．就业和社会保障

　　 劳动和社会保障部部长田成平表示，中国的就业压力依然是很大的。预计，今年中国城镇新增的求职人员将会有2400万人。对此，有关部门将努力增加城镇就业岗位，利用城镇一部分退休人员所腾出来的岗位，争取实现1200万人就业。

　　目前，我国已经有25个省（区、市）和2133个县建立了农村低保制度，低保对象达到1509万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助制度，救助人数近730万。农村最低生活保障制度有望在今年上半年全面建成。今年，新型农村合作医疗覆盖面要达到80％，要启动城镇居民医疗保险改革试点。

　　4．节能降耗

　　 我国在“十五”期间节能降耗创造的经济效益达到33亿元，但2006年节能减排的指标没有完成，使2007年成为实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。国家发展改革委主任马凯强调“三个不变、一个加大”，即决心不变、目标不变、责任不变，节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。

　　目前，我国企业能耗指标与国际相比依然有较大差距，国家发展改革委副主任解振华说，今年节能减排工作要控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高。

　　5．医卫改革

　　 “看病难、看病贵”是群众反应最强烈的问题之一。卫生部部长高强表示，药价高是造成“看病贵”最重要的原因，解决这个问题的关键措施就是要建立国家基本药物管理制度，由国家按照安全、有效、必需、廉价的原则，确定一批基本药物。

　　我国于1998年年底开始推广的城镇医疗保险制度改革，实行保险基金由社会统筹和个人账户相结合的方式。2006年9月，由国家发展改革委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部、民政部等15个部门组成的深化医药卫生体制改革部际协调小组成立。一份“医保扩面”的具体方案———《城镇居民基本医疗保险制度试点方案》已由该小组草拟完成。

　　财政部已经把支持解决“看病难、看病贵”问题列入2007中央财政的重点支出安排和主要财税政策，计划安排医疗卫生支出312．76亿元，比2006年增长86．8％。目前，全国已经建成社区卫生服务中心和服务站23036个。

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　　 6．教育公平

　　 教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。为了促进教育发展和教育公平，国家将采取两项重大措施：

　　一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。

　　二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　7．收入差距

　　 据资料显示，2005年我国城市居民的收入是农村居民的收入的3．22倍，2006年这一数字达到了3．28倍，又上升了0．06个百分点。而城乡之间的实际收入差距不止3．28倍。如果考虑到城市居民在工资以外所享受的福利，如单位补贴以及城市公共设施，教育、医疗等因素，那么城乡之间的收入差距，据估计在5倍以上。

　　从目前来看，城市内部、农村内部的收入差距并不是很大。收入差距最大的是城乡之间、垄断行业和非垄断行业之间。

　　国家发展和改革委员会主任马凯表示，要真正缓解和解决收入差距扩大问题，还要经过长期努力，根本是三条：靠发展、靠改革、靠调节。

　　8．区域发展

　　 目前我国已初步形成东部开放、西部大开发、振兴东北和促进中部地区崛起的区域协调发展总体战略。在发展的实践上应努力形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构。国家发展改革委提交给十届人大五次会议的“2007年国民经济和社会发展计划草案”提出———西部：继续推进西部大开发。组织实施西部大开发“十一五”规划，加快基础设施、生态环境建设和科技教育发展。

　　东北：积极推动东北地区等老工业基地振兴。继续做好资源枯竭型城市经济转型试点，推进采煤沉陷区治理和棚户区改造。

　　中部：落实促进中部崛起的政策措施。加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设，加快发展现代流通业。

　　东部：鼓励东部地区不断推动体制机制创新，加快产业结构优化升级，在推进改革开放、促进科学发展等方面走在全国前列。

　　9．反腐倡廉

　　 民意调查显示，“铁腕反腐，从严治吏”为今年中国百姓最关心的“两会”话题之一。据报道，去年各级纪检监察机关共给予党纪处分97260人，被处分人数占党员总数的千分之一点四。多名党政高官被查处，反映出制度设计存在缺漏、监督机制失灵、约束惩治太弱等问题。依靠制度反腐、依靠群众反腐、在更多领域打击腐败，成为群众最强烈的呼声。

　　一年来，中国在反腐倡廉法规制度建设方面也取得了重大进展。去年，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等重要法律法规开始修订，我国首部《廉政法》正在研究制定中，还将组建成立国家预防腐败局。

　　10．

　　 物权法草案、企业所得税法草案在十届全国人大五次会议表决中以高票通过。前者在经历了十三年以及历史性的七读后，后者在经历了中国改革开放的漫漫征程后，终于“面世”。

　　这两部法律的立法进程，是中国社会主义市场经济发展完善进程的缩影。经济社会环境的巨大变化要求相关的立法必须适应中国特色社会主义市场经济的发展需要，由此提出了中国特色社会主义法律体系建设的必然要求。作为重要的民事基本法律，物权法是确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，是调整财产关系的重要法律。它既涉及国家的基本经济制度，也关系到普通人安居乐业的具体利益。企业所得税法的诞生终将为内外资企业的“异税”时代画上句号。