健全发展现代农业的产业体系

　　本报记者 杨未宏报道

　　产业化是促进农业结构调整、提高我国农业竞争力的重大措施，也是发展现代农业的重要途径。参加全国政协十届五次会议的委员在讨论《政府工作报告》时认为，建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。

　　建立农业产业化的经营机制

　　在新农村建设中我们多次提到，要“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”。怎样才能在尊重农户的主体地位的基础上创新？未来的农村经营体制是什么样的构架？委员们在讨论中提到，应该以农户经营为基础，完善双层经营的服务功能，发展农业产业化经营，发展农民专业合作组织。概括起来就是“一个基础，三个模式”。一个基础是农村的家庭经营，三个模式是，第一、社区性的集体经济组织，也就是双层经营。这个层次要增加实力，完善服务功能，这是一个路径。第二、农民自愿互利基础上的专业合作经济组织，这是一个创新。第三、产业化经营。这三种创新的模式，都以家庭经营为基础，同时又都带动家庭经营。它既尊重农户的市场主体地位不动摇，又为农户市场主体地位的更大发展开拓空间。

　　农业产业化解决了农业和农村经济发展中不少实际问题。我国现在有2.4亿农户，19亿亩耕地，平均每个农户半公顷。美国是每个农户200公顷，欧洲是50公顷，亚洲是1公顷。我国农业要在这样的基础上搞规模经营，要搞到人家那么大，以中国国情恐怕是难以做到的。农业产业化为我们解决小规模农户怎么进市场的问题、农户生产经营怎么获得服务的问题、农村劳动力怎么转移的问题找到了一条出路。所以，我们在农村经营体制创新的制度安排和机制建设方面，要高度重视农业产业化经营的发展。

　　建设农业支持保护体系

　　全国政协委员、著名经济学家肖万钧在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，建设农业支持保护体系是深化农村改革的重要任务。农业是弱质产业，农业要承担两个风险，既有市场风险，又有自然风险。农村发展滞后、农民收入偏低、农业基础脆弱、粮食安全等问题，必须引起我们的高度重视。归根结底一句话，就是农业的基础地位不能动摇。要加强农业的基础地位，就要建立农业的支持保护体系。农业支持保护体系有多方面的作用、多方面的内容。发展农业产业化就是一项重要的内容。扶持产业化就是扶持农业，这是在扶持农业方面的一个事半功倍的思路，需要在财政政策方面，税收政策方面，技改贴息方面，自营出口方面，收购信贷方面等等来研究制定政策，给以扶持。“扶持龙头企业就是扶持农民”，这就要求龙头企业要带动农民。这是产业化龙头企业与一般的农产品加工企业不同的地方。最好的形式就是“公司＋农户”。除了收购、加工、拉长产业链、农产品增值外，一个重要的方面就是帮助农民、带动农民搞好种养业。

　　抓住现代农业产业化的重点

　　委员们在小组讨论时多次谈到，发展现代农业产业关键要便于农民的实际操作，真正使农民增收，不要让农业产业化使农民看起来特别复杂，而且要让农民看到实惠。

　　一是要大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

　　二是要发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。

　　三是推进生物质产业发展。以生物

能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。