发展现代农业需提供机制保证

　　本报记者 杨未宏报道

　　发展现代农业是推进新农村建设的有效途径，这在今年两会代表委员中已经形成共识，但如何推进发展现代农业，两会代表委员们建言献策，提出许多合理化建议。《中国产经新闻》记者在采访全国政协十届五次会议时，与会委员们纷纷表示，发展现代农业必须提供机制保障才能取得实效。

　　结合省情实际

　　深化农村综合改革

　　在记者采访中，听得最多的就是，中国幅员辽阔，各地区之间发展并不平衡，所以各地在实施政策时不能一刀切，而要灵活掌握，充分认识不同地区间的发展差距，针对不同情况进行适当调整。

　　十届全国政协委员袁荣贵在小组讨论时提出，乡镇机构改革在发达地区可以全面铺开，实行全省内的统筹安排，切实转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。而在经济欠发达地区，由于不具备全面改革的条件，所以可以先行开展试点工作，从县级试点抓起，一定要遵循实际，等条件成熟了再进一步扩大到全市范围的试点，确保各项改革制度能够顺利落实。最后再在全省范围内推开，万万不可把一项大范围的改革制度等失败后再推倒重来，增加改革成本，从而增加农民负担。

　　农村的教育改革同样如此。十届全国政协委员、哈尔滨市政协主席杨国俊在接受《中国产经新闻》记者采访时说，要认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。要区别对待经济发达地区与贫困地区的发展差距，因地制宜，因人而异，有什么条件打什么仗，不能死搬硬套，尤其是不能机械套用发达地区看似成功的经验，否则就会事倍功半，多走弯路。

　　在小组讨论时，委员们也多次提到，不同省份要建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。同时建议中央和省级财政要根据实际情况来安排资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。

　　政府主导进行政策扶持

　　农村改革需要政策扶持，政府部门要在改革过程中起主导作用，相关职能部门更要切实承担责任推进改革。

　　十届全国政协委员们在讨论时提出，进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展农村多种所有制金融组织的试点。

　　委员们还提出，政府有关部门在改革过程中要坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。

　　《中国产经新闻》记者在采访中发现，委员们关心的热点话题虽然比较具体，看起来不是什么大事，但件件关系民情、合乎民意，他们从一件件具体的事情中提出关乎国计民生的大事。比如稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。

　　委员们就清理化解乡村债务进行了讨论，他们在建议中提出，要全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。全国政协委员王志宝在接受媒体采访时介绍，2006年中央财政投入137亿元，地方财政投入50多亿元，共投入近200亿元开展扶贫工作，取得了很大成效。但是，由于中国地理的、社会的、历史的原因，下一步的扶贫任务还是很重。