青藏游牵动区域协作政策出台

　　章轲

　　青藏铁路沿线旅游已成为全国和区域旅游规划的重点，青藏铁路将带动沿线经济带和青藏高原经济带的形成，培育旅游业发展的大环境，带动旅游业的区域联合发展

　　刚刚过去的春节，青藏旅游以“火爆”二字定格。

　　据西藏自治区假日办发布的信息，青藏铁路激活了冬季青藏旅游市场。今年2月以来，仅青藏国旅就已经接待了10个团队。青海省旅游局的数据也显示，今年入冬以来，游客数量较往年有大幅增长，特别是入境游客增加明显。

　　“青藏铁路不仅打破了西藏交通的瓶颈，而且自身也是一条旅游‘黄金线路’。”青藏铁路旅游发展总体规划编制组副组长、总负责人葛全胜日前向《第一财经日报》透露，青藏铁路沿线旅游已成为全国和区域旅游规划的重点，青藏铁路将带动沿线经济带和青藏高原经济带的形成，培育旅游业发展的大环境，带动旅游业的区域联合发展。

　　沿线投资37.27亿元

　　据葛全胜介绍，在旅游资源单体中，以建筑与设施类基本类型所占的比重最大，其次是地貌景观、人文活动。旅游资源单体总数中自然旅游资源单体数量146处，占29.43%，人文旅游资源单体数量349处，占70.56%。

　　节前，由青藏铁路公司组织、中科院地理资源所研究编制的《青藏铁路旅游发展总体规划》(下称《规划》)在北京通过专家评审，这标志着青藏铁路沿线旅游业的发展进入实质性阶段。

　　根据规划，2006至2010年为青藏铁路沿线旅游的基础发展期。青藏铁路公司将加强旅游站点的开发建设，优先开发玉珠峰、昆仑山口、可可西里、沱沱河、唐古拉山、安多、羊八井等六处精品旅游站点，开展旅游宣传促销，提高市场知名度。预计到2010年，青藏铁路接待旅游者总量突破129.21万人次，年均增长15%；旅游总收入5.17亿元，占青藏铁路运营收入的比重达到16.68%。

　　到2015年，青藏铁路接待旅游者总量突破227.71万人次，年均增长12%，旅游总收入10.25亿元，占青藏铁路运营收入的比重达到20.5%；到2025年，预期青藏铁路接待旅游者总量突破590.62万人次，年均增长10%，旅游总收入35.44亿元，占青藏铁路运营收入的比重达到27.01%。

　　“预计2010年左右旅游产业可以达到支柱型产业，2025年可以实现主导产业目标。”葛全胜说。

　　根据《规划》提出的目标，专家们估算出相应的投资规模总计37.27亿元。其中，2007至2010年，总投资规模为3.49亿元；2011至2015年，总投资规模为7.11亿元；2015至2020年，总投资规模为26.69亿元；供给静态投资总额为37.27亿元。

　　区域协作政策启动

　　“与以往青海省、西藏自治区编制旅游发展规划不同，这次是由青藏铁路公司作为委托方编制。”葛全胜说。

　　“在沿线旅游业务的开发上，青藏铁路公司肯定占有优势。”格尔木市旅游局局长李兴香此间在接受《第一财经日报》采访时说。

　　李兴香有些担心，青铁的旅游业务会不会与地方上的旅游业务产生冲突。李兴香透露，格尔木市旅游局去年已经请有关部门做了旅游长远规划，并正在根据青海省和西藏自治区达成的协议，着手“青藏铁路沿线顶级旅游带”的建设开发。

　　“青藏铁路列车乘坐对象主要是游客，青藏铁路公司也想增加收益。”李兴香说：“不过，青铁会着重在专列和各景区点开展旅游服务。”

　　“我们也注意到青藏铁路公司与地方政府部门的协调问题。”葛全胜对记者说，在《规划》中，特别提到了“合作开发”的思路，“从目前来看，我们还没有发现各自的旅游规划互相打架和矛盾地方。”葛全胜认为，规划毕竟不同于计划，是柔性的，可以“与时俱进”。

　　不过，记者注意到，在青藏旅游的开发上，旅游企业有可能脱离规划，实现“单兵突破”。据悉，西藏自治区唯一一家以旅游、文化传媒为主业的上市公司G圣地(600749.SH)，将成立中外合资的以西藏旅游西线旅游资源开发、旅游服务为主要经营业务的中外合资企业，实施大旅游战略和西藏人文地理工程。消息人士透露，G圣地大股东国风集团正与世界四大传媒巨头之一的贝塔斯曼集团商谈合作事宜，此举对于西藏旅游业的发展恐具有战略性意义。

　　串联区域旅游网络

　　根据规划，青藏铁路将与全国现有铁路网络串联，形成区域的铁路旅游网络。近期将加快青藏铁路二期格尔木至拉萨段复线改造，以西宁为起点向外规划铁路；远期将争取兴建青新铁路格尔木—库尔勒段，以及西宁—成都西宁—张掖、格尔木—柳园、哈尔盖—嘉峪关等铁路。

　　“青铁旅游将构筑以铁路运输为主，‘铁路、公路、航空’联动的立体交通网络，并形成以‘三大核心节点’(西宁、格尔木、拉萨)为主体的旅游交通中转中心。”葛全胜说。    

　　与此同时，以拉萨为新起点向外规划铁路：中期修建拉萨—林芝，拉萨—日喀则的铁路；远期将修建拉萨至加德满都铁路，并根据旅游活动要求，加开旅游车次。

　　在公路方面，将加强青藏铁路沿线站点与青藏公路之间的横向联合，形成铁路与公路两路并行的旅游交通网络。近期有望在铁路沿线的重点旅游站点西宁、拉萨、格尔木、鸟岛站增加旅游客运专车，结合精品线路，开辟旅游客运专线。

　　在航空方面，《规划》建议建立航空与铁路的企业战略联盟，实现航空与铁路的票务联动系统。加快西宁机场二期改扩建工程，在此基础上增加通往主要城市的新航线，适当增开往来广州、大连、沈阳、青岛、重庆等主要客源市场的航线，“

　　“我们设计青藏铁路沿线旅游年均可达到400万人次，但实际上，游客数可以达到1000万人。”葛全胜认为，青藏铁路沿线的旅游环境容量还是相当大的。