国土部两年暂停煤炭探矿权审批

　　这意味着中国政府开始从源头降温煤炭产业

　　□本报记者 阮晓琴 于祥明

　　国土资源部昨天发布的《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》称，为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩，2月2日起至2008年12月31日止，将在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。

　　这是针对煤炭过剩的又一重拳。国土资源部人士介绍，这可能是第一次以此方式从源头上控制煤炭供应。

　　国土资源部在通知中称，除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查者可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。

　　使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金进行煤炭勘查，要制定煤炭勘查专项资金计划，经国土资源部、

财政部同意后，有计划地设置煤炭探矿权。

　　另外，已经批复矿业权设置方案的，凡现有的矿业权布局与批复的矿业权设置方案不一致的，要进行整合和调整。

　　通知称，如发现违规出让煤炭探矿权行为，国土资源部将依法追究相关工作人员和领导的责任。

　　中国煤炭工业协会政策法规处一位人士告诉记者，国土资源部此举在于控制资源投放量，控制生产规模，提高资源利用效率，促进煤炭行业可持续发展。

　　国土资源部在通知明确推出新政策的原因是为了避免因中煤炭勘查投资过热而出现产能过剩。

　　自2002年以来，煤价高涨，吸引了大量投资。新增的产能逐步释放，引起煤炭供求市场发生重要变化。2006年我国煤炭产量超23亿吨，据有关人士估计，现有产能加上再建产能和新批准发证形成的生产能力可能突破28亿吨。而按国家发改委预计，2010年，煤炭需求约26亿吨。

　　另据中国煤炭工业协会的数据显示，去年我国煤炭需求趋缓，煤价也呈下行趋势，去年全行业商品煤平均售价302元，而前年为306元。

　　国土资源部人士介绍，与以往

宏观调控采取总量控制、采矿权暂停等措施不同的是，这次宏观调控的切入点是探矿权。该人士认为，与采矿权相比，虽然探矿权代表较为间接的产能，但勘查风险低的矿产如煤炭，其探矿权较容易上升为采矿权、形成产能。因此，如果其探矿权投放不合理，仍然会改变煤炭供求关系。这次国土资源部决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，是从源头上给煤炭勘查开发投资热降温。